Решение по делу № 02А-0022/2023(02А-0297/2022)~МА-0204/2022 от 28.04.2023 - об обязании продлить временное пребывание путем проставления штампа о продлении временного пребывания в миграционной карте, в отсутствие принимающей стороны в присутствие представителя.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года

№2а-22/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии в качестве секретаря помощника фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению фио к ОВМ ОМВД России по адрес об обязании продлить временное пребывание путем проставления штампа о продлении временного пребывания в миграционной карте, в отсутствие принимающей стороны в присутствие представителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику.

В обоснование требований административный истец указал, что фио является принимающей стороной для фио, паспортные данные, гражданство: Украина, пребывающей по адресу: адрес, на основании договора о безвозмездном пользовании имуществом. 09.02.2022 г. заявление о продлении временного пребывания фио на адрес Федерации было направлено истцом почтой в ОВД ОМВД России по адрес. В установленный срок ответа на поданное заявление административный ответчик не предоставил, истцом было принято решение направить своего представителя по доверенности в ОВМ ОМВД России по адрес для подачи заявления лично. 17.02.2022 г. инспектор ОВМ ОМВД России по адрес майор полиции фио отказался принять заявление с приложениями к нему от представителя истца, а также отказался дать письменный отказ. В последствии, представителем истца заявление о продлении временного пребывания было подано лично начальнику ОВМ ОМВД России по адрес фио, о чем свидетельствует талон К039 в кабинет №16 от 17.02.2022, в котором осуществляет прием только фио 25.02.2022 г. истец попросил своего представителя по доверенности посетить ОВМ ОМВД по адрес с целью выяснения решения по заявлению по заявлению о продлении временного пребывания иностранного гражданина на адрес. При демонстрации представителем истца копии поданного заявления начальник ОВМ фио сказал, что заявление будет рассмотрено в течение 30 дней. Начальник ОВМ фио нарушил сроки рассмотрения заявления о продлении сроков временного пребывания иностранного гражданина. 25.02.2022 г. заявление еще не было рассмотрено, как и направленное почтой заявление от 9.02.2022 адрес ОВМ фио обосновал это рассмотрением в течение 30 дней в порядке 59 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», следовательно, своим бездействием фио нарушил Приказ МВД России от 22.11.2021 N 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» а именно, пункт 17, по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается решение. Должностные лица ОВМ ОМВД России по адрес не только нарушают, но и умышленно не исполняют Приказ МВД России от 22.11.2021 N 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» т.к. вместо продления временного пребывания предлагают иностранным гражданам повторно встать на миграционный учет, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», который не имеет отношения к вопросам продления временного пребывания иностранных граждан. На данный момент не утратил силу Указ Президента РФ от 15.06.2021 N 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Так как границы Российской Федерации с Украиной до сих пор закрыты, следовательно, на данный момент законных оснований для отказа в продлении временного пребывания фио не имеется. Таким образом, - Приказ МВД России от 22.11.2021 N 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; - Приказ МВД России от 10.12.2020 N 856 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг», не содержат запрета на представление интересов принимающей стороны представителем по доверенности в Отделах по вопросам миграции Министерства внутренних дел РФ. Следовательно, у должностного лица ОВМ ОМВД России по адрес нет законного основания для отказа в продлении временного пребывании иностранного гражданина, путем проставления штампа о продлении пребывания в миграционной карте, в отсутствие его принимающей стороны, в присутствие представителя по доверенности от принимающей стороны.

На основании указанного административный истец просит суд: обязать ОВМ ОМВД России по адрес продлить временное пребывание фио путем проставления штампа о продлении временного пребывания в миграционной карте, в отсутствие принимающей стороны фио в присутствие его представителя по доверенности.

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались.

Суд, не установив препятствий к рассмотрению дела, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь с административным иском, фио указал, что он является принимающей стороной для фио, паспортные данные, гражданство: Украина, пребывающей по адресу: адрес, на основании договора о безвозмездном пользовании имуществом.

09.02.2022 г. истец обратился с заявление о продлении временного пребывания фио на адрес Федерации в ОВД ОМВД России по адрес.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих обращение с заявлением, подлежащим рассмотрению в соответствии с Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ», в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), непосредственно не устанавливает какой-либо конкретный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, которые определяются федеральными законами. При этом статья 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подмена одного вида судопроизводства другим является, таким образом, недопустимой.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.

Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований фио к ОВМ ОМВД России по адрес об обязании продлить временное пребывание путем проставления штампа о продлении временного пребывания в миграционной карте, в отсутствие принимающей стороны в присутствие представителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья