24OS0000-01-2022-000508-36

Дело № 3А-681/2022

011а РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,

представителя ООО «РостТех», ООО «ПромТех» - ФИО1,

представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края- ФИО2,

представителя АО «Автоспецбаза»- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «РостТех», общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» о признании не действующими приказов министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28 декабря 2021 № 77-3002-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», от 05 марта 2022 года № 77-237-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», от 11 марта 2022 № 77-246-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од "О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»; от 11 марта 2022 № 77-247-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», возложении обязанности принять нормативные правовые акты,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее Министерство) от 15.01.2021 № 77-51-од (далее Приказ от 15.01.2021 № 77-51-од) были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края.

Приложением №2 к вышеназванному приказу были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края, включая Железногорскую (п. 2.1, 2.2), Зеленогорскую (п. 3.1, 3.2), Красноярскую правобережную (п. 6.1, 6.2), Норильскую (п. 10.1), Таймырскую (п. 14.1) технологические зоны.

Приказ от 15.01.2021 N 77-51-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 19.01.2021, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край», N 9, 10.02.2021.

Решением Красноярского краевого суда от 30.06.2021 по делу № 3а-393/2021 пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения №2 к Приказу от 15.01.2021 № 77-51-од признаны не действующими. На Министерство возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий, признанный судом не действующим, нормативный правовой акт.

Во исполнение указанного решения Красноярского краевого суда Министерством принят приказ от 28.12.2021 № 77-3002-од (далее Приказ от 28.12.2021 № 77-3002-од) о внесении изменений в Приказ от 15.01.2021 № 77-51-од, в частности внесены следующие изменения: пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» изложены в следующей редакции: для индивидуальных и многоквартирных жилых домов на 1 проживающего установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,07 куб.метр/мес.

Приказ от 28.12.2021 № 77-3002-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 30.12.2021 и в соответствии с пунктом 4 данного Приказа вступил в силу через 10 дней после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 29.10.2021 (т.1 л.д.20-21).

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края.

Приложением №2 к вышеназванному приказу были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края (п. 13.1,13.2), Зеленогорской технологической зоны Красноярского края (п.9.1, 9.2), Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (п. 13.1, 13.2).

Приложением №10 были установлены нормативы накоплений твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Норильской технологической зоны Красноярского края (п.12.1).

Приложением №14 установлены нормативы накоплений твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края (п.12.1).

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 31.12.2019, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край» 31.12.2019.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края на срок до 31.12.2020, приказ от 31.12.2019 № 77-2184-од признан утратившим силу.

Приложением №2 к вышеназванному приказу были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Железногорской (п.2.1,2.2), Зеленогорской (п.3.1,3.2), Красноярской правобережной (п.6.1,6.2), Норильской (п.10.1), Таймырской (п.14.1), зеленогорской технологических зон Красноярского края.

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 07.05.2020, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край» 07.05.2020.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 № 77-2273-од были внесены изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од.

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 18.12.2020, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край» 18.12.2020.

Решением Красноярского краевого суда от 08.09.2021 по делу № 3а-549/2021 признаны не действующими: пункты 13.1 и 13.2 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края», пункты 9.1 и 9.2 Приложения №3 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края», пункты 13.1 и 13.2 Приложения №6 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края», пункт 12.1 Приложения №10 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Норильской, технологической зоны Красноярского края», пункт 12.1 Приложения №14 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»; пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 №77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»; пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 №77-2273-од «О внесении изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 №77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края». На Министерство возложена обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие, признанные судом не действующими, нормативные правовые акты.

Во исполнение данного решения Красноярского краевого суда Министерством приняты приказы от 05.03.2022 № 77-237-од, от 11.03.2022 № 77-246-од, от 11.03.2022 № 77-247-од.

Так, приказом Министерства от 05.03.2022 № 77-237-од (далее Приказ от 05.03.2022 № 77-237-од) в Приказ от 31.12.2019 № 77-2184-од внесены следующие изменения: пункты 13.1, 13.2 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края»; пункты 9.1, 9.2 Приложения № 3 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края»; пункты 13.1, 13,2 Приложения № 6 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края»; пункт 12.1 Приложения № 10 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Норильской технологической зоны Красноярского края»; пункт 12.1 Приложения № 14 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края» изложены в следующей редакции: для индивидуальных и многоквартирных жилых домов на 1 проживающего установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,07 куб.метр/мес.

Пунктом 2 Приказа от 05.03.2022 № 77-237-од установлен срок действия пунктов: 13.1, 13.2 Приложения № 2; 9.1, 9.2 Приложения № 3; 13.1, 13,2 Приложения № 6; 12.1 Приложения № 10; 12.1 Приложения № 14 с 01.01.2020 по 17.05.2020 включительно.

Приказ от 05.03.2022 № 77-237-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 18.03.2022 и в соответствии с пунктом 5 данного Приказа вступил в силу через 10 дней после официального опубликования (т.1 л.д.22-23).

Приказом Министерства от 11.03.2022 № 77-246-од (далее Приказ от 11.03.2022 № 77-246-од) в Приказ от 18.12.2020 № 77-2273-од внесены следующие изменения: пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» изложены в следующей редакции: для индивидуальных и многоквартирных жилых домов на 1 проживающего установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,07 куб.метр/мес.

Пунктом 2 Приказа от 11.03.2022 № 77-246-од установлен срок действия пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» с 28.12.2020 по 31.12.2020 включительно.

Приказ от 11.03.2022 № 77-246-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 18.03.2022 и в соответствии с пунктом 5 данного Приказа вступил в силу через 10 дней после официального опубликования (т.1 л.д.24-25).

Приказом Министерства от 11.03.2022 № 77-247-од (далее Приказ от 11.03.2022 № 77-247-од) в Приказ от 30.04.2020 № 77-673-од внесены следующие изменения: пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» изложены в следующей редакции: для индивидуальных и многоквартирных жилых домов на 1 проживающего установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,07 куб.метр/мес.

Пунктом 2 Приказа от 11.03.2022 № 77-247-од установлен срок действия пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» с 17.05.2020 по 28.12.2020 включительно.

Приказ от 11.03.2022 № 77-247-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 18.03.2022 и в соответствии с пунктом 5 данного Приказа вступил в силу через 10 дней после официального опубликования (т.1 л.д.24-25).

ООО «РостТех», ООО «ПромТех» обратились в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими, со дня вступления в законную силу приказов министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28 декабря 2021 № 77-3002-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», от 05 марта 2022 года № 77-237-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», от 11 марта 2022 № 77-246-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од "О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»; от 11 марта 2022 № 77-247-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края». Возложении на Министерство обязанности принять замещающие нормативные правовый акты. Взыскании с Министерства в пользу ООО «РостТех» расходов по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что несмотря на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты во исполнение указанных решений Красноярского краевого суда, взамен нормативных правовых актов признанных судом не действующими, замеры отходов перед их принятием, в соответствие с Правилами, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», вновь не проводились, несмотря на то, что данное нарушение требований законодательства явилось основанием для признания предыдущих нормативных правовых актов не действующими.

В результате этого, установленные в оспариваемом приказе нормативы в прежнем размере, не соответствуют фактическим нормативам накопления твердых коммунальных отходов жилого фонда.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства экологии и рационального развития Красноярского края ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия и вступления в силу приказов соблюдена.

Представитель заинтересованного лица АО «Автоспецбаза» ФИО3 в судебном заседании полагалась на позицию суда.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заключение прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Приказы от 28 декабря 2021 № 77-3002-од, от 05 марта 2022 года № 77-237-од, от 11 марта 2022 № 77-246-од, от 11 марта 2022 № 77-247-од приняты уполномоченным органом - министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (подпункт 3 пункта 3.1. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 года № 715-П) и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Приказом Министерства № 1/1576-од от 06.08.2018 ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства № 1/1405-од от 13.07.2018 ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства № 1/1629-од от 10.08.2018 ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства № 1/1630-од от 10.08.2018 ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Норильской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства № 1/823-од от 19.04.2018 ООО «Экоресурс-ПромТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зелногорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет. Решением участника ООО «Экоресурс-ПромТех» от 23.03.2020 изменено фирменное наименование общества с ООО «Экоресурс-ПромТех» на ООО «ПромТех».

Данные обстоятельства установлены решением Красноярского краевого суда от 08.09.2021 по административному делу № 3а-549/2021 и сторонами не оспариваются.

В соответствии с оспариваемыми Приказами от 28 декабря 2021 № 77-3002-од, от 05 марта 2022 года № 77-237-од, от 11 марта 2022 № 77-246-од, от 11 марта 2022 № 77-247-од в целях определения стоимости коммунальной услуги были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края, в том числе для Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской, Таймырской технологических зон, где региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами являются административные истцы.

Таким образом, административные истцы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании указанных Приказов.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя содержание указанных приказов, в оспариваемой части на соответствие требованиям действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", принятого в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр, принятого в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.

Принимая решения от 30.06.2021 по делу № 3а-393/2021 о признании не действующими пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения №2 к Приказу от 15.01.2021 № 77-51-од и от 08.09.2021 по делу № 3а-549/2021 о признании не действующими: пунктов 13.1 и 13.2 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края», пунктов 9.1 и 9.2 Приложения №3 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края», пунктов 13.1 и 13.2 Приложения №6 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края», пункта 12.1 Приложения №10 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Норильской, технологической зоны Красноярского края», пункта 12.1 Приложения №14 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»; пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 №77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»; пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 №77-2273-од «О внесении изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 №77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» Красноярский краевой суд исходил из того, что при принятии данных приказов, в оспариваемой части допущено нарушение требований нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу.

В частности судом было установлено, что в нарушение положений пункта 9 Методических рекомендаций № 524/пр и пункта 11 Правил определения нормативов замеры отходов в Норильской технологической зоне, Красноярской технологической зоне, в п. Большая Мурта, с. Новая Солянка, д. Мужичкино, п. Гаревое, г. Заозерный в зимний период времени не проводились, а были проведены в Норильской технологической зоне в весенний период времени - апрель, в летний - июль, осенний - октябрь-ноябрь; в Красноярской технологической зоне в весенний период времени - апрель, в летний - июнь-июль, в осенний - сентябрь-октябрь; в п. Большая Мурта в весенний период времени - май, в летний - август, в осенний - сентябрь-октябрь; в с. Новая Солянка в весенний период времени- май, в летний - июнь, в осенний - сентябрь-ноябрь; в д. Мужичкино в весенний период времени - май, в летний - июнь-июль, в осенний - сентябрь, ноябрь; в п. Гаревое в весенний период времени - май, в летний - июнь-июль, в осенний - сентябрь, ноябрь; в г. Заозерный в весенний период времени - апрель, в летний - июль, в осенний - сентябрь, октябрь.

Кроме того, в соответствии с Правилами определения нормативов, в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300-500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

Однако, при принятии приказов Министерства признанных решениями Красноярского краевого суда от 30.06.2021 по делу № 3а-393/2021 и от 08.09.2021 по делу № 3а-549/2021 не действующими, в оспариваемой части указанные положения Правил административным ответчиком при определении нормативов не соблюдены, поскольку на выбранных для проведения замеров участках проживает количество лиц, которое меньше, чем предусмотрено Правилам, что явилось вторым основанием для признания приказов Министерства не действующими.

При принятии оспариваемых Приказов от 28 декабря 2021 № 77-3002-од, от 05 марта 2022 года № 77-237-од, от 11 марта 2022 № 77-246-од, от 11 марта 2022 № 77-247-од, Министерством новые замеры не проводились, о чем показал представитель Министерства в судебном заседании.

Таким образом, нарушения требований законодательства, в части периодичности проведения замеров и выбора территорий для проведения замеров Министерством при принятии Приказов от 28 декабря 2021 № 77-3002-од, от 05 марта 2022 года № 77-237-од, от 11 марта 2022 № 77-246-од, от 11 марта 2022 № 77-247-од не устранено.

Вопреки доводам стороны административного ответчика Методические рекомендации и Правила определения нормативов не предусматривают возможность проведения менее 4 периодов замеров отходов.

Оснований для прекращения производства по делу, в части оспаривания Приказов от 05 марта 2022 года № 77-237-од, от 11 марта 2022 № 77-246-од, от 11 марта 2022 № 77-247-од несмотря на окончание периода их действия, также не имеется.

Так, в соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, что соответствует разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 25 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Принимая во внимание, что между административными истцами и потребителями услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в настоящее время идут споры, связанные с правильностью начисления оплаты за данную услугу, расчет которой производился на основании нормативов установленных Приказами от 05 марта 2022 года № 77-237-од, от 11 марта 2022 № 77-246-од, от 11 марта 2022 № 77-247-од, то оснований для прекращения производства в указанной части не имеется.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Поскольку Приказы от 28 декабря 2021 № 77-3002-од, от 05 марта 2022 года № 77-237-од, от 11 марта 2022 № 77-246-од, от 11 марта 2022 № 77-247-од до вынесения решения суда применялись, и на их основании реализовывались права граждан и организаций, порождая правовые последствия, суд приходит к выводу, что оспариваемые Приказы подлежат признанию недействующими со дня вступления их в силу. Аналогичная позиция отражена в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2022 года по делу № 88А-16061/2022.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым возложить на Министерство обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом не действующими приказы Министерства от 28 декабря 2021 № 77-3002-од, от 05 марта 2022 года № 77-237-од, от 11 марта 2022 № 77-246-од, от 11 марта 2022 № 77-247-од, установив срок для принятия таких актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в пользу административного истца ООО «РостТех» подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 18 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «РостТех», общества с ограниченной ответственностью «ПромТех»- удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия приказы министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28 декабря 2021 № 77-3002-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», от 05 марта 2022 № 77-237-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», от 11 марта 2022 № 77-246-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од "О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»; от 11 марта 2022 № 77-247-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом не действующими приказы министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28 декабря 2021 № 77-3002-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 N 77-51-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», от 05 марта 2022 № 77-237-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», от 11 марта 2022 № 77-246-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од "О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»; от 11 марта 2022 № 77-247-од «О внесении изменения в Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Взыскать с министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «РостТех» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2022 года