Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-000017-96

Производство № 2а-273/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Кубышкиной Ю.М., с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Струниной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности укомплектовать медицинский блок, выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском (с учётом принятия судом отказа от части заявленных требований, принятия изменения предмета административного иска) в защиту интересов неопределённого круга лиц, прав несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области (далее - МОУ ООШ им. Обручева) о признании незаконным бездействия МОУ ООШ им. Обручева, выразившегося в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; возложении обязанности на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

- тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки;

- стетофонендоскоп в количестве 2 штук;

- секундомер в количестве 2 штук;

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук;

- плантограф в количестве 1 штуки;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки;

- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта;

- аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта;

- холодильник в количестве 1 штуки;

- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 5 штук;

- аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 штуки;

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки;

- пипетки в количестве 10 штук;

- аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки;

- грелка медицинская в количестве 1 штуки;

- пузырь для льда в количестве 1 штуки;

- носилки в количестве 2 штук;

- травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера);

- зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук;

- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки;

- спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию;

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта;

- ведро с педальной крышкой в количестве 1 штуки;

- корцанг в количестве 4 штук;

- персональный компьютер в количестве 1 комплекта;

- принтер в количестве 1 комплекта;

- калькулятор в количестве 2 штук;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штуки;

- коврик 1 м*1,5 м в количестве 1 штуки;

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Со ссылкой на положения ст. 39 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), ст. 7, 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф З «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ ООШ ФИО2. В указанном учреждении по адресу: Тверская область, <адрес>, расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг. Установлено, что в нарушение положений Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинский блок учреждения не укомплектован следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки; стетофонендоскоп в количестве 2 штук; секундомер в количестве 2 штук; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук; плантограф в количестве 1 штуки; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта; холодильник в количестве 1 штуки; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 5 штук; аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 штуки; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки; пипетки в количестве 10 штук; аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки; грелка медицинская в количестве 1 штуки; пузырь для льда в количестве 1 штуки; носилки в количестве 2 штук; травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки; спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта; ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук; корцанг в количестве 4 штук; персональный компьютер в количестве 1 комплекта; принтер в количестве 1 комплекта; калькулятор в количестве 2 штук; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штуки; коврик 1 м*1,5 м в количестве 1 штуки; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся и воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МОУ ООШ им. Обручева является Ржевский муниципальный округ Тверской области и от имени учредителя выступает Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа. Согласно ответу МОУ ООШ им. Обручева, финансирование на устранение нарушений в 2024 году не предусмотрено. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Определением суда от 30.05.2025 принят отказ административного истца Ржевского межрайонного прокурора Тверской области от административных исковых требований в части возложения обязанности на МОУ ООШ им. Обручева в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской 7 Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: секундомер в количестве 2 штук; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 5 штук; пипетки в количестве 10 штук; носилки в количестве 2 штук; травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию; ведро с педальной крышкой в количестве 1 штуки; персональный компьютер в количестве 1 комплекта; принтер в количестве 1 комплекта; калькулятор в количестве 2 штук; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штуки; коврик 1 м*1,5 м в количестве 1 штуки.

Протокольным определением суда от 30.05.2025 км участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании прокурор Струнина А.М. заявленные требования с учетом их изменения поддержала.

Представители административных ответчиков МОУ ООШ им. Обручева, Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание представителей не направили.

От административного ответчика МОУ ООШ им. Обручева в материалы дела поступили письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Согласно пункту 8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. В здании МОУ ООШ им. Обручева находится медицинский кабинет общей площадью 23,3 кв.м., что противоречит доводам истца о наличии в учреждении медицинского блока. МОУ ООШ им. Обручева не имеет возможности предоставить процедурный кабинет для оказания в нем предусмотренных действующим законодательством видов медицинских услуг обучающимся, а ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» по адресу: <адрес> не имеет лицензии на осуществление видов медицинских услуг, оказываемых в процедурном кабинете. Для оказания медицинской помощи в п. Победа функционирует Победовский ОВОП ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», в котором находится, в том числе, процедурный кабинет, а также ежедневно находятся врач и медсестра.

Заинтересованные лица Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Согласно п.10, 11 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющемся Приложением № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. Оснащение иных кабинетов и подразделений отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю.

Согласно п.15 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях настоящее Положение распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

В судебном заседании установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ ООШ им. Обручева.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом места нахождения МОУ ООШ им. Обручева является: <адрес>, основным видом деятельности является образование основное общее.

16 января 2025 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница» и МОУ ООШ им. Обручева заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является совместная деятельность медицинского учреждения и школы по оказанию медицинской помощи учащимся образовательного учреждения.

Согласно лицензии, выданной ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», по адресу: Тверская область, Ржевский район, сельское поселение «Победа», <адрес>, при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу.

Согласно договору безвозмездного пользования имуществом, закреплённым на праве оперативного управления за учреждением, от 07.10.2016 года, заключенному между МОУ ООШ им. Обручева и ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», образовательным учреждением лечебному учреждению в безвозмездное пользование передано нежилое помещение для служебного пользования, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес> площадью 15,5 кв.м. Цель использования имущества – для использования в целях обеспечения медицинской деятельности. Срок действия договора не ограничен.

В соответствии с экспертным заключением от 04.10.2016, выданным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, медицинский кабинет МОУ ООШ им. Обручева, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует СанПиН 2.1.3-2630-10 и 2.4.2.2821-10.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 13.10.2016, выданным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, медицинский кабинет МОУ ООШ им. Обручева, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В медицинском блоке МОУ ООШ им. Обручева в нарушение Приложения № 3 к Порядку отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки; стетофонендоскоп в количестве 2 штук; плантограф в количестве 1 штуки; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта; холодильник в количестве 1 штуки; аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 штуки; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки; аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки; грелка медицинская в количестве 1 штуки; пузырь для льда в количестве 1 штуки; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта; корцанг в количестве 4 штук; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, подтверждаются актом осмотра медицинского оборудования от 28.05.2025 года с участием законного представителя учреждения – директора МОУ ООШ им. Обручева.

Несмотря на принятые Учреждением меры, вопрос о выделении финансовых средств на оснащение медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования Ржевского муниципального округа не решён, нарушения в полном объёме не устранены.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные требования прокурора направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с чем, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства, судом достоверно установлено, что при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ ООШ им. Обручева, что может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Довод административного ответчика МОУ ООШ им. Обручева о получении медицинских услуг обучающимися в Победовском ОВОП не может быть принят во внимание судом, поскольку согласно ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» именно на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возложены обязанности создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивать текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, а также соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Однако оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о возложении обязанности выполнить мероприятия по закупке и установке оборудования в виде анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта, а также аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта суд не усматривает, поскольку согласно приложению №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, наличие комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи носит рекомендательный характер, в соответствующем Стандарте напротив строк 12 и 13 имеется ссылка «Рекомендуемый».

В связи с указанными обстоятельствами, отсутствие данного оборудования не может быть признано нарушающим требования действующего законодательства с возложением на административных ответчиков обязанности по приобретению данного оборудования.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Положениями п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2008 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Уставом МОУ ООШ им. Обручева установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Ржевский район»; функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Ржевского района (в настоящее время - Администрация Ржевского муниципального округа).

Согласно п. 1.9, 1.10 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа на основании сметы.

Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в частности: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; осуществляет в установленном порядке за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ним имущества, утверждает сметы доходов и расходов образовательных учреждений (п. 3.10, 3.15 Положения).

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования также подлежат удовлетворению и в отношении административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н, и возложить на них обязанность по укомплектованию медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных каждому из административных ответчиков полномочий.

Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, временные затраты для организации и фактического проведения определенного объёма работ, необходимых для закупки и установки необходимого оборудования, считает необходимым предоставить разумный срок для исполнения судебного решения – в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области, Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области, Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: - тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки; - стетофонендоскоп в количестве 2 штук; - плантограф в количестве 1 штуки; - оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки; - холодильник в количестве 1 штуки; - аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 штуки; - комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки; - аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки; - грелка медицинская в количестве 1 штуки; - пузырь для льда в количестве 1 штуки; - зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук; - термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки; - посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта; - корцанг в количестве 4 штук; - комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

В остальной части административного иска Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени В.А. Обручева Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 04 августа 2025 года