Решение по делу № 03114/2022 от 14.03.2023 - об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Гражданское дело № 2-160/2023

Решение

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Лабузовой Е.В.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 177», Управлению образования администрации города Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, Финансовому Управлению администрации г. Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Центрального района города Оренбурга обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц указав, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МДОАУ «Детский сад №177». Установлено, что детский сад на основании Устава, утвержденного распоряжением управления образования г.Оренбурга от 23.05.2022 № осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> используемым на праве оперативного управления. 12.04.2021 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 МДОАУ «Детский сад №177» вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекты защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения установлен 11.04.2022. В соответствии с предписанием в помещениях детского сада были выявлены следующие нарушения:

- ширина эксплуатационного выходов из групповых ячеек «Радуга», «Солнышко», «Сказка», «Березка», «Рябинка», «Медвежата» при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м.;

- в помещении пищеблока дверь выполнена не противопожарной 2-го типа с пределом огнестойкости EI 30.

При проведении проверки установлено, что на 08.09.2022 вышеуказанные нарушения МДОАУ «Детский сад №177» не устранены.

Таким образом, здание детского сада необеспеченное пожарной безопасностью влечет нарушение права и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Просит суд, с учетом уточненных требований, обязать МДОАУ «Детский сад №177» г. Оренбурга выполнить работы в срок до 31.12.2023 по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности:

- оборудовать групповые ячейки «Радуга» и «Солнышко», расположенных на втором этаже здания, вторыми эвакуационными выходами на лестницу 3-го типа;

- оборудовать лестничные клетки дверьми с пределом огнестойкости EI 90.

Обязать Управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад №177» до 01.06.2023 (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в п.1 искового заявления).

Представитель ответчика Администрации г. Оренбурга, представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца помощник прокурора Пивоварова О.К. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в здании детского сада имеются нарушения пожарной безопасности, вынесено предписание, срок устранения нарушения наступил, но по предписанию нарушения не были устранены в связи с отсутствием денежных средств. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчик произвел оценочный расчет величины пожарного риска на здание, в связи с чем объем требований изменен.

Представитель ответчика МДОАУ «Детский сад № 177» - ФИО1 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям. Пояснила, что на устранение нарушений указанных в предписании необходимы денежные средства, которые им не выделены. Направлялись письма для предоставления денежных средств, которые оставлены без удовлетворения.

Представитель Управления образования администрации города Оренбурга – ФИО3, действующая на основании доверенности, не оспаривала необходимость устранения нарушений пожарной безопасности, также сослалась на отсутствие финансовых средств, в связи с чем возражала по заявленным требованиям.

Представитель ответчика Финансового управления администрации г.Оренбурга – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что за финансирование отвечает Управление образования, в связи с чем именно оно является надлежащим ответчиком.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования здания МДОАУ «Детский сад №177» проведенного прокуратурой района совместно со специалистом ОНД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности: ширина эксплуатационного выходов из групповых ячеек «Радуга», «Солнышко», «Сказка», «Березка», «Рябинка», «Медвежата» при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м.; в помещении пищеблока дверь выполнена не противопожарной 2-го типа с пределом огнестойкости EI 30.

12.04.2021 ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес МДОАУ «Детский сад № 177» вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 11.04.2022.

Из представленных в материалы дела сведений о том, что руководителем детского сада производились действия по устранению нарушений, суду представлены соответствующие обращения за выделением финансирования.

При проведении проверки 08.09.2022 нарушения МДОАУ «Детский сад №177» не устранены, необеспечение пожарной безопасности влечет нарушение прав и интересов детей, педагогического состава и технического персонала учреждения, в связи с чем, истец обратился в суд.

Поскольку из материалов дела не усматривается, что ответчик уведомлял орган государственного пожарного надзора об исполнении предписания в части производства работ по оборудованию групповых ячеек «Радуга» и «Солнышко», расположенных на втором этаже здания, вторыми эвакуационными выходами на лестницу 3-го типа и по оборудованию лестничных клеток дверьми с пределом огнестойкости EI 90, оснований полагать, что меры, указанные в предписании выполнены в полном объеме отсутствуют. Кроме того, в судебном заседании ответчики не отрицали данный факт и ссылались на устранение нарушений при наличии выделенных Финансовым управлением администрации города Оренбурга денежных средств на проведение работ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МДОАУ «Детский сад №177» произведен оценочный расчет величины пожарного риска на здание, расположенное по адресу: <адрес>

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, производственных объектов) собственнику такого объекта или лицу, которое владеет им на другом законном основании (в частности, на праве аренды, хозяйственного ведения), необходимо разработать и в уведомительном порядке представить декларацию пожарной безопасности (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Закона).

Декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона). Она предусматривает (ч. 1 ст. 64 Закона): - оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); - оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии с разделом 7 оценочного расчета величины пожарных рисков полученная величина индивидуального пожарного риска для здания МДОАУ «Детский сад №177», не превышает допустимого значения, при условии выполнения дополнительных противопожарных мероприятий, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также установлена необходимость выполнить следующие дополнительные противопожарные мероприятия:

- предусмотреть в групповых ячейках «Радуга» и «Солнышко», расположенных на втором этаже здания, вторые эвакуационные выходы на лестницу 3-го типа;

- предусмотреть лестничные клетки с пределом огнестойкости EI 90.

Таким образом, МДОАУ «Детский сад №177» необходимо выполнить дополнительные рекомендации, установленные в расчетах пожарных рисков.

При этом, каких либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения данных мероприятий, ответчики суду не представили. Невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны Управления образования администрации г.Оренбурга.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не согласен с доводами ответчика Управления образования администрации г. Оренбурга о том, что они являются не надлежащими ответчиками и ими приняты все меры по исполнению предписания органов МЧС.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством РФ, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г. Оренбурга (пп.2.48, 2.49 Положения об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011).

Таким образом, именно на Управление образования администрации г.Оренбурга возложены функции материального обеспечения школы и доведения необходимым денежных средств, в том числе и обеспечению норм пожарной безопасности как учащихся, так и персонала находящегося в нем.

При этом следует отметить, что обращение за выделением денежных средств (т.е. письма Управления) либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых истцом указано в иске, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей в помещении учебного учреждения.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей по настоящему решению суда до 31.12.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 177», Управлению образования администрации города Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, Финансовому Управлению администрации г. Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 177» в срок до 31.12.2023 выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности здания Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 177», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать групповые ячейки «Радуга» и «Солнышко», расположенные на втором этаже здания, вторыми эвакуационными выходами на лестницу 3-го типа;

- оборудовать лестничные клетки дверьми с пределом огнестойкости EI 90.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 177» до 01.07.2023 в полном объеме.

В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации г.Оренбурга, Финансовому Управлению администрации г. Оренбурга, истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 марта 2023 года.

Судья Е.В. Лабузова