Дело №а-6568/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 24 октября 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Урбана П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 154-р, с учетом распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установлении срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 154-р, с учетом распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установлении срока отселения жильцов многоквартирного дома <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года №154-р, установив разумный срок отселения жильцов дома №<адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка в связи с поступившим обращением Уполномоченного по правам ребенка в Камчатском крае ФИО1 о нарушении жилищных прав и иным вопросам. В ходе проведения проверки установлено, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года №154-р дом №<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно техническому заключению ООО "Новый город" по результатам обследования вышеуказанного дома, датированному 2017 годом, состояние здания оценивается как аварийное, жилые помещения не обеспечивают безопасное пребывание в них граждан. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 154-р данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом № <адрес> включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда" Муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации городского округа от 13 октября 2016 года № 1985. Срок для принятия мер к расторжению договоров социального найма жилых помещений указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до 31 декабря 2024 года. Срок реализации Муниципальной программы до 31 декабря 2024 года. С учетом того что имеется реальная угроза внезапного обрушения здания, а также выявленных фактов обрушения частей здания установление срока расселения жителей данного многоквартирного жилого дома не является разумным и обоснованным сроком расселения.
Представитель административного истца Урбан П.Д. в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.
Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика ФИО2, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа полагает обжалуемое распоряжение законным и обоснованным, поскольку определение срока для отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных авариными и подлежащими сносу является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Поскольку на законодательном уровне не закреплено критериев для определения разумного срока расселения многоквартирных домов, признанных аварийными не установлено, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа полагает, что срок, установленный в распоряжении №154-р от 13 июля 2018 года до 31 декабря 2024 года является разумным и обоснованным.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует распоряжение от 13 июля 2018 года, в суд с административным иском обратился 25 сентября 2023 года. Судом при рассмотрении дела не установлена дата, когда административному истцу стало известно об обжалуемом распоряжении, однако, принимая во внимание обращение прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, наличие цели восстановления прав граждан, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункты 6,8 статьи 2 ЖК РФ).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).
В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения №47).
Согласно пункту 47 Полония №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 49 Положения №47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам ребенка в Камчатском крае ФИО1 о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адресу: <...>.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года №154-р многоквартирный дом <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в срок 01 октября 2018 года постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к расторжению оговоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года №201-р, в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года №154-р внесено изменение "в срок до 31 декабря 2019 года" заменено на "в срок до 31 декабря 2024 года".
Согласно заключению ООО "Инженерно-архитектурный центр "Новый город" от 2017 года, жилой дом №<адрес> в г. Петропавловске-Камчатском является непригодным к эксплуатации, требуется первоочередное усиление или вывод из эксплуатации и снос, состояние здания расценивается как аварийное.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома (не позднее 31 декабря 2024 года) является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.
На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем, установленный распоряжением от 13 июля 2018 года №154-р, с учетом распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р срок для отселения граждан из многоквартирного <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском является неразумным, не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 154-р, с учетом распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установлении срока отселения жильцов многоквартирного дома № <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности.
Признать незаконным пункт 2.2 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 154-р, с учетом пункта 29 распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р по установлению срока отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма многоквартирного дома <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2.2 распоряжения от 13 июля 2018 года № 154-р в части установления разумного срока, не превышающего трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма многоквартирного дома <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 07 ноября 2023 года.
Судья