№ 2а-106/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Хисамова Р.Р.,

представителя административного ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Калязинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановлением администрации Калязинского муниципального округа от 31.01.2024 года №65 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа. Администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных им на основании законов. В ходе проверки установлено, что в д. Копылово Калязинского муниципального округа отсутствует контейнерная площадка, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа. В связи с выявленными нарушениями 31.07.2024 года в адрес главы Калязинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По состоянию на 10.12.2024 года нарушения не устранены, контейнерная площадка в д. Копылово Калязинского муниципального округа отсутствует. Бездействие администрации Калязинского муниципального округа является незаконным. Ответчиком в течение длительного времени не предпринимались достаточные эффективные меры по оборудованию контейнерной площадки в населенном пункте. Указанное бездействие затрагивает интересы неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в д. Копылово Калязинского муниципального округа; возложить на администрацию Калязинского муниципального округа обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство в д. Копылово Калязинского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудование с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 13.02.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МБУ «ЖКХ Калязинского района», в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Алферовская СТ».

В судебном заседании помощник прокурора Хисамов Р.Р. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, в обоснование указал обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске, не возражал против срока исполнения решения 6 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, просила срок исполнения решения суда 6 месяцев.

Представитель административного ответчика отдела МБУ «ЖКХ Калязинского района» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, возражений относительно требований суду не представлено.

Представители заинтересованных лиц отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, ООО «Управляющая компания Кашинский жилищный фонд», ООО «Тверьспецавтохозяйство», МКУ «Алферовская СТ» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В силу п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 8-10 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений либо отсутствие оформления земельного участка не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Администрация муниципального района является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных им на основании законов.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением администрации Калязинского муниципального округа Тверской области №65 от 31.01.2024 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа Тверской области» (с изменениями на основании постановления №742 от 05.11.2024 года, постановления №544 от 16.08.2024 года, постановления №369 от 04.06.2024 года) в реестр включена контейнерная площадка, расположенная в д.Копылова Калязинского муниципального округа Тверской области.

Судом установлено, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка в деятельности администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в д. Копылово Калязинского муниципального округа отсутствует контейнерная площадка, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа.

В связи с выявленными нарушениями 31.07.2024 года в адрес главы Калязинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с ответом администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 19.12.2024 года контейнеры для сбора ТКО на контейнерной площадке в д.Копылово Калязинского муниципального округа не установлены, контейнерная площадка не оборудована. При условии достаточного финансирования работы по обустройству контейнерной площадки для сбора ТКО будут произведены в рамках муниципального задания МБУ «ЖКХ Калязинского района» в 2025 году.

Административными ответчиками в течение длительного времени не предпринимались достаточные эффективные меры по оборудованию контейнерной площадки в населенном пункте.

Указанное бездействие затрагивает интересы неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в д. Копылово Калязинского муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство в д. Копылово Калязинского муниципального округа Тверской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудование с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 31.03.2025 года.