УИД 66RS0031-01-2023-000476-49
Дело № 5-18/2023
Вводная и резолютивная часть
оглашена 20 июля 2023 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 июля 2023 года город Качканар
Судья Качканарского городского суда Свердловской области Закирова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат», <адрес>,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 Уральским управлением Ростехнадзора в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что на опасном производственном объекте – руднике с открытым способом разработки № №, II класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> Рудник с открытым способом разработки, принадлежащем акционерному обществу «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (далее АО «ЕВРАЗ КГОК»), допускается эксплуатация зданий ремонтно-механической мастерской Западного карьера рудоуправления и электромеханической мастерской Главного карьера рудоуправления без выполнения обязательных мероприятий по результатам экспертизы промышленной безопасности, после выполнения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности; допускается эксплуатация следующих железнодорожных путей (сооружений): железнодорожных путей главного карьера протяженностью 14 975 м., инв. №, железнодорожных путей западного карьера протяженностью 18 845 м, инв. №, железнодорожных путей северного карьера протяженностью 16 753 м., инв. №, без проведения оценки соответствия требованиям промышленной безопасности (экспертиза промышленной безопасности), что может привести к аварии с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта, вероятность проявления которой за время эксплуатации постоянно возрастает, чем нарушаются требования ст.ст. 9, 13 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 35 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» от 20 октября 2020 года № 420, п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности» № 440 от 13 ноября 2020 года.
В судебном заседании законный представитель АО «ЕВРАЗ КГОК» ФИО1, действующая на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Пояснила, что меры по устранению выявленных нарушений ими предпринимаются. Все нарушения будут устранены в срок, указанный в предписании Ростехнадзора № Р-332-170-рш/п от 29 мая 2023 года. Просила деятельность предприятия не приостанавливать, поскольку это повлечет несоразмерный ущерб не только АО «ЕВРАЗ КГОК», но и НТМК, поскольку они являются единственными поставщиками продукции, производимой АО «ЕВРАЗ КГОК».
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что нарушения правил промышленной безопасности на объектах АО «ЕВРАЗ КГОК» установлены в ходе плановой выездной проверки. При этом в 2021 году проводилась экспертиза промышленной безопасности, в ходе которой выявлены несоответствия объектов правилам промышленной безопасности, даны соответствующие рекомендации, которые до настоящего времени АО «ЕВРАЗ КГОК» не выполнены. Настаивал на назначении наказания в виде приостановления деятельности предприятия.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из преамбулы, Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В силу ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.
В соответствии с п. 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года № 420, экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности): 1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; 2) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности (п. 35 указанных Правил).
Пунктом 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 года № 440, предусмотрено, что состояние зданий и сооружений должно соответствовать: требованиям промышленной безопасности; требованиям технических регламентов; требованиям к характеристикам ЗиС, установленным в проектной документации, в соответствии с нормальными условиями эксплуатации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 Уральским управлением Ростехнадзора в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что на опасном производственном объекте – руднике с открытым способом разработки № №, II класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> Рудник с открытым способом разработки, принадлежащем акционерному обществу «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат», допускается эксплуатация зданий ремонтно-механической мастерской Западного карьера рудоуправления и электромеханической мастерской Главного карьера рудоуправления без выполнения обязательных мероприятий по результатам экспертизы промышленной безопасности, после выполнения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности; допускается эксплуатация следующих железнодорожных путей (сооружений): железнодорожных путей главного карьера протяженностью 14 975 м., инв. №, железнодорожных путей западного карьера протяженностью 18 845 м, инв. №, железнодорожных путей северного карьера протяженностью 16 753 м., инв. №, без проведения оценки соответствия требованиям промышленной безопасности (экспертиза промышленной безопасности), что может привести к аварии с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта, вероятность проявления которой за время эксплуатации постоянно возрастает, чем нарушения требования ст.ст. 9, 13 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 35 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» от 20 октября 2020 года № 420, п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности» № 440 от 13 ноября 2020 года.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: решением заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора № № от 04 мая 2023 года о проведении плановой выездной проверки АО «ЕВРАЗ КГОК» в период с 16 по 29 мая 2023 года (л.д. 5-15), приказом АО «ЕВРАЗ КГОК» № 201 от 16 мая 2023 года о назначении ответственных за сопровождение проверки Ростехнадзора (л.д. 16-17), распиской об ознакомлении с правами, обязанностями и ответственностью контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 18-19), протоколом осмотра № № от 17 мая 2023 года и актом плановой выездной проверки № Р№ где зафиксированы выявленные нарушения правил промышленной безопасности (л.д. 20-33), предписанием № № от 29 мая 2023 года, в котором установлен срок для устранения выявленных нарушений по 31 октября 2023 года (л.д. 34-40), протоколом об административном правонарушении № от 09 июня 2023 года (л.д. 43-47); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» (л.д. 52-93)); заключением экспертизы промышленной безопасности на здание на опасном производственном объекте от 29 октября 2021 года (л.д. 94-101); сведениями, характеризующими опасных производственных объектов (л.д. 104-140).
Доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом АО «ЕВРАЗ КГОК» не представлено.
Проанализировав собранные доказательства, отвечающие требованиями относимости, допустимости и достоверности, суд находит обоснованным вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях АО «ЕВРАЗ КГОК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку, являясь юридическим лицом, эксплуатирующим объекты промышленной опасности, АО «ЕВРАЗ КГОК» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Таким образом, действия АО «ЕВРАЗ КГОК» квалифицируются судом по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность АО «ЕВРАЗ КГОК», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих ответственность АО «ЕВРАЗ КГОК» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом по делу не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие наказание обстоятельства, стратегическое и градообразующее значение данного предприятия, отсутствие аварийных ситуаций.
При определении размера наказания суд учитывает, что Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Поскольку юридическим лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, суд полагает необходимым назначить за данное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют, признаков малозначительности совершенного правонарушения не установлено. Срок привлечения к административной ответственности соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора, зарегистрировано 25.06.2009 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Екатеринбурга с присвоением ОГРН <***>),
ИНН – <***>,
КПП – 667101001,
БИК – 016577551,
ОКТМО – 65701000,
Уральское ГУ Банка России
Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000016200
Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС) 40102810645370000054
Лицевой счет <***>
КБК – 498 116 010 910 100 01140,
УИН – 49866712306180037374.
Предупредить акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Качканарский городской суд Свердловской области.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.
Судья О.А. Закирова