Решение по делу № 2А-2А-191/2025 от 31.03.2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года р.п.Воскресенское

Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального округа Нижегородской области) в составе: председательствующего судьи Чубарова Н.А., при секретаре судебного заседания Колиной А.С. рассмотрев в р.п.Воскресенское административное дело по административному иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации в интересах ФИО3 к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнение предписания прокуратуры Воскресенского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности по организации газоснабжения <адрес>

установил:

Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации в интересах ФИО3 к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнение предписания прокуратуры Воскресенского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности по организации газоснабжения <адрес> <адрес>, в обоснование своих требований указав следующее.

Прокуратурой района по обращению ФИО3 (ФИО2) ФИО4, отнесенной к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства, в том числе в сфере организации газоснабжения многоквартирного жилого дома.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского муниципального района Нижегородской области выдано разрешение на строительство двухквартирного жилого дома на земельном участке: №, а именно по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского муниципального района Нижегородской области выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ отделом капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области приобретено жилое помещение с целью его последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Исходя из пункта 2.1.1 вышеуказанного контракта поставщик обязуется передать жилое помещение (квартиру) в состоянии пригодном для вселения, при этом все инженерные системы и оборудование, в том числе для газоснабжения, должны соответствовать требованиям к безопасности.

Отделом капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о приеме <адрес>, после чего право собственности на указанную квартиру зарегистрировано.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Воскресенского муниципального района Нижегородской области, с одной стороны и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Постановления администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма», заключен договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - договор найма).

Согласно пункту 2 договора найма жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям <адрес>.

Исходя из пункта 15 договора найма наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор найма перезаключен по ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно пункту 1.2 нового договора жилое помещение - <адрес>, расположенная в <адрес>, является благоустроенным применительно к условиям р. <адрес>.

Исходя из пункта 3.2 нового договора найма наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям р. <адрес>.

Также согласно пункту 7 наймодатель обязан обеспечивать представление нанимателю коммунальных услуг.

При этом в адрес администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО3 (ФИО11 по вопросу отсутствия газоснабжения в указанной квартире. Данное обращение зарегистрировано за № №.

В ответ на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского муниципального округа указано, что договор на проектирование, монтаж внутренней системы газоснабжения и установку газоиспользующего оборудования в данном жилом помещении будет реализован за счет средств бюджета в ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора, а также государственной жилищной инспекции Нижегородской области произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> ходе которого выявлено, что проведена установка газоиспользующего оборудования, а также подведен газовый трубопровод.

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального округа внесено представление, в том числе содержащее указание на отсутствие газоснабжения в указанном жилом помещении.

В адрес прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на данное представление, согласно которому в настоящее время ведутся работы по подготовке квартир данного дома к газификации.

Проверкой установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не устранены, а газоснабжение в <адрес> не организовано.

ФИО3, отнесенная к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, не может самостоятельно отстаивать свои праваи законные интересы в силу отсутствия у неё познаний в данной сфере, а также в силу своего материального положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

Признать бездействие администрации Воскресенского муниципальногоокруга Нижегородской области по неисполнению представления прокуратуры Воскресенского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округаНижегородской области организовать газоснабжение <адрес>.

В судебном заседании административный истец – помощник прокура ФИО6 доводы и требования изложенные в административном иске поддержала в полном объеме..

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска, а также представила письменный отзыв по делу.

Лицо в интересах которого подан административный иск, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1).

В силу пункта 9 статьи 8 данного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм права следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Согласно абзацу 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Требования к жилому помещению, признанному пригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление №).

Согласно пункту 5 Постановления № квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Исходя из пункта 12 Постановления № жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, в газифицированных районах также и газоснабжение).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района по обращению ФИО3 (ФИО2) ФИО4, отнесенной к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства, в том числе в сфере организации газоснабжения многоквартирного жилого дома (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского муниципального района Нижегородской области выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию (л.д.14-17).

Отделом капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о приеме <адрес>, расположенной в <адрес>, после чего право собственности на указанную квартиру зарегистрировано (л.д.29-31).

Согласно пункту 2 договора найма жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям р<адрес>.

Также согласно пункту 7 наймодатель обязан обеспечивать представление нанимателю коммунальных услуг.

Ранее в адрес администрации Воскресенского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО3 (ФИО2) А.В. по вопросу отсутствия газоснабжения в указанной квартире. Данное обращение зарегистрировано за № (л.д.36).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора, а также государственной жилищной инспекции Нижегородской области произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ходе которого выявлено, что проведена установка газоиспользующего оборудования, а также подведен газовый трубопровод (л.д. 38-41).

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального округа внесено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства», в том числе содержащее указание на отсутствие газоснабжения в указанном жилом помещении. Представлением прокурор требует в месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений и недопущения их впредь (л.д.52-55).

Разрешая заявленные административные требования об обязании администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области организовать газоснабжение <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского муниципального района Нижегородской области заключен договор подряда № с ООО «ТермоБриз» на производство работ по монтажу наружного газоснабжения, газопровода-ввода и внутреннего газового оборудования 2-х квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, малоэтажная постройка в северо-западной части поселка, <адрес> (л.д. 96-100).

Денежные средства по договору подряда перечислены заказчиком подрядчику (л.д. 101-103).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлено два акта выполненных работ по договору подряда (л.д. 104-107).

ДД.ММ.ГГГГ сосед ФИО3, ФИО8, находящийся на лечении в ГБУЗ НО «ОПНБ №» уведомлен о необходимости устранения нарушений в связи с бесхозяйным обращением с жилым помещением (л.д.108-109).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области и ФИО12. заключен договор подряда на выполнение ремонтных работ в жилом помещении по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о приемке выполненных работ, денежные средства заказчиком подрядчику уплачены (л.д. 114-119).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского муниципального округа заключен договор возмездного оказания услуг с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» по оказанию услуг: пуско-наладочные работы импортного или повышенной комфортности газового оборудования: плита газовая, отопительный прибор настенный, экономный и средний класс по адресу: <адрес> (л.д.120-122).

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и администрацией Воскресенского муниципального округа <адрес> заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Объект поставки газа: <адрес> (л.д.123).

Согласно уведомления начальника ОКСА администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен физический пуск газа в <адрес> жилого <адрес> (л.д.133).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего административного дела все работы по обеспечению дома газом осуществлены, газ в дом фактически поступает, доказательств иного не представлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в части обязания администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области организовать газоснабжение <адрес>.

Вместе с тем, разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области по неисполнению представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Вместе с тем, прокуратура осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов (пункт 1 статьи 1 Закона о прокуратуре).

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статей 22, 24 названного Федерального закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующие представления, являющиеся формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Согласно требованиям статьи 24 Закона о прокуратуре во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные результативные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, то есть в течение месяца со дня внесения представления могут и должны быть приняты названные меры по внесенному представлению.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, не оспорено. При этом было указано, что поскольку дом является двухквартирным, а наниматель <адрес> находится на длительном лечении, в настоящее время ведутся работы по подготовке дома к газификации (л.д.56-57).

Вместе с тем, в месячный период с момента вынесения представления прокурора, каких-либо реальных действий, направленных на разрешение вопроса с газификацией <адрес> со стороны администрации предпринято не было. Вынесение распоряжения о дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 таковым не является, поскольку не направлено на решение вопроса о реальной газификации дома (л.д.58).

При этом уведомление об устранении нарушений, направленное в адрес ФИО8 составлено только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя два месяца после вынесения представления прокурором, реальная подача газа в <адрес> началась с ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 8 месяцев с момента вынесения представления прокурора, в связи с чем суд признает обоснованными требования прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области по неисполнению представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Кроме того, то обстоятельство, что с настоящим административным иском прокурор обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока с момента истечения срока, установленного для исполнения представления прокурора, суд признает уважительным и обоснованным, поскольку с обращением к прокурору за защитой ее законных прав и интересов, ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, когда и стало известно, что фактически газ не подается в дом. При этом суд учитывает реальность и обоснованность обращения с настоящим административным иском прокурора в суд, поскольку только после подачи настоящего административного иска в суд, со стороны администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области стали активно предприниматься шаги по реальной газификации дома: ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ПАО «Газпром газораспределеине Нижний Новгород», а ДД.ММ.ГГГГ с АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород».

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Воскресенского муниципального округа Нижегородской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации в интересах ФИО3 к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнение предписания прокуратуры Воскресенского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности по организации газоснабжения <адрес> р.<адрес> – удовлетворить частично.

Восстановить прокурору Воскресенского района Нижегородской области срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области выразившееся в неисполнение предписания прокуратуры Воскресенского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности по организации газоснабжения <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального округа Нижегородской области).

Судья Н.А. Чубаров

Полный текст решения суда в окончательном виде составлен ДД.ММ.ГГГГ.