Решение по делу № 2А-1511/2022 от 27.12.2022 | Петушинский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2а-1511/2022 *

33RS0015-01-2022-002659-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Язева И.В.,

при секретаре судебного заседания Фоменко К.А.

с участием:

- помощника прокурора Карабинской М.Б.

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора адрес действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации адрес, Комитету по управлению муниципальным имуществом адрес об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

адрес действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации адрес, Комитету по управлению муниципальным имуществом адрес, в котором просил:

- обязать администрацию адрес, Комитет по управлению муниципальным имуществом адрес в срок до дата разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «адрес»:

артезианские скважины №, №, №, №, №, №, здание насосной станции 2-го подъема, резервуары емк. 500 куб.м., 2 шт, надворную уборную (ВЗС адрес, 4 км. северо-западнее города); водопроводную насосную стацию м-н «Центральный» (адрес между 9 эт. домами); артезианскую скважину, здание водонасосной станции, башню водонапорную, башню водонапорную утепленную (адрес), шкаф ШУН-300-2111-3 (ВЗС адрес, 4 км. северо-западнее города); сети водопровода: магистраль № (от ВЗС по адрес, до школы №, адресу № - №), магистраль № (от ВЗС по задворкам адрес <...>, 113-б, по адрес д. №№ до адрес), магистраль № (от ВЗС по задворкам адрес, по ул. адрес д. №№, адресдо адрес), магистраль № (адрес д. №№, адрес д. №№, адрес д. №№, отвод к адрес, отвод к КНС «Северная»), магистраль № (адрес д. №№, адрес д. №№, адрес д. №№ до адрес), магистраль № (адрес д. №№, ул. адрес д. №№, адрес д. №№, адрес д. №№), магистраль № (от котельной № по адрес д. №№, адрес д. №№, д. №№, д. №№, ул. адрес д. №№, детский сад № до адрес), магистраль № (адрес д. №№, адрес д. №№, адрес д. №№, ул. адрес д. №№), магистраль № (Октябрьская д. №№, адрес к музею, ул. адрес (от адрес до адрес), магистраль № (адрес д. №№, детский сад, адрес д. №№), магистраль № (адрес (от адрес д. №№, адрес №, адрес д. №№, детский сад, котельная №, адрес к ОСК), магистраль № (адрес д. №№, д. №№, уд. Совхозная, адрес, ОСК), магистраль № (микрорайон ЯГД-1, микрорайон ЯГД-2), магистраль № (городские водозаборные сооружения), магистраль № (адрес); очистные сооружения канализации: водопропускная железобетонная труба, двухъярусные отстойники 4 шт., двухъярусные отстойники 4 шт. (первичные), здание хлораторной, иловые площадки 5 шт., кабельная телеф. линия, камера (переключения) приемная, канализационные вторичные отстойники 6 шт., насосно-воздушная станция производст., обваловка и вертикальная планировка, ограждение ОСК, резервуары для ила 5 шт., турбокомпрессор ТВ-80-1, 6-01 с эл. двигат. 160, здание лаборатории, аэротенк-смеситель 3х коридорный, весы OHAUSAR, отстойник контактный резервуар 2 шт., распределительная камера, эл. тельфер, воздоходувка-компрессор, вытяжные шкафы 2 шт. (территория очистных сооружений канализации); канализационная насосная станция № (адрес, у котельной №), канализационная насосная станция № (адрес (у рынка) №), трубопровод-дуккер (от КНС-2 до очистных сооружений), канализационная насосная станция № (адрес у котельной № вблизи реки «Шитка»), канализационная насосная станция «Северная» (адрес), канализационная насосная станция «Центральная» (м-н «Центральный»), канализационная насосная станция адрес у озера), канализационная насосная станция адрес у вахты), канализационная насосная станция «ЯГД» (поселок ЯГД-1), канализационная насосная станция «Малая Поляна» (адрес поляна); канализационные сети: магистраль № ( адрес кладбищу до КНС «Северная»), магистраль № ( 3 Интернационала от ТП-2, к ж.д. №№-б, 52-а, до КНС «Северная»), магистраль № (от КНС «Северная к адрес, до КНС-2), магистраль № ( адрес, педколледж, Больничный комплекс, ДШИ), магистраль № (Институтский поселок, от КНС-1 по адрес, до адрес), магистраль № (от адрес к начальной школе, по адресу к адрес), магистраль № (адрес к КНС «Центральная»), магистраль № ( напорный коллектор от КНС «Центральная» до ОСК), магистраль № (адрес, к КНС-3, к ОСК), магистраль № (напорный коллектор от КНС-2 до КНС «Головная» ОСК, наружные сети канализации ОСК), магистраль № (от жилых домов до КНС «ЯГД», напорная канализация), магистраль № (от КНС «ЯГД-1» до ОСК), магистраль № (адрес жилые дома), магистраль № (адрес, напорный коллектор: от КНС адрес (у озера) до колодца гасителя у кладбища адрес), самотечный коллектор (Малая Поляна). Также прокурор просил признать незаконным бездействием не заключение соответствующих соглашений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ответчиков на предмет соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при распоряжении муниципальным имуществом. В добровольном порядке ответчики выявленные нарушения не устраняют, при этом осведомлены о их наличии.

Определением суда от дата прекращено производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации адрес, Комитета по управлению муниципальным имуществом адрес по не заключению концессионных соглашений.

Помощник прокурора адрес в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Административные ответчики в судебное заседание представителя не направили, извещены о его времени и месте надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ООО «Водоканал адрес», извещено о его времени и месте надлежащим образом, представителя не направило.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка деятельности отвтчиков на предмет соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при распоряжении муниципальным имуществом.

Установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом адрес и ООО «Водоканал адрес» заключен договор аренды № № от дата, предметом которого являются объекты водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МО «адрес», а также заключен договор аренды № от дата, предметом которого являются объекты водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности МО «адрес» - срок действия по дата.

Главой 7.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Так, на основании ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства связан с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию.

Согласно акту приема-передачи имущества, являющегося приложением к договору аренды объектов водоснабжения от дата №, указанные объекты вводились в эксплуатацию с 1962 г. по 2009 г.

В акте приема-передачи имущества, являющегося приложением к договору аренды объектов водоотведения от дата №, данные объекты водились в эксплуатацию с 1961 г. по 2004 г.

На основании ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, должны включать в себя существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения.

Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Статьей 47 Закона № 115-ФЗ установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения детально урегулированы Законом № 115-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 125-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в отношении спорного имущества должны быть проведены конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не находит оснований не принимать признание иска со стороны ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокуратуры адрес являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает установить срок исполнения требований прокурора - до дата, что соответствует указанной в иске позиции прокурора и не встретило возражений со стороны ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора адрес действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации адрес, Комитету по управлению муниципальным имуществом адрес об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения удовлетворить.

Обязать администрацию адрес, Комитет по управлению муниципальным имуществом адрес в срок до дата разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «адрес»:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев