Решение по делу № 2А-473/2025 от 18.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Ключникова И.А.,

при секретаре судебного заседания Цветковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-473/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КУМС Красноярского района Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ КУМС на обращение ФИО2 ответил отказом за №-з, в котором указал, как основание: через испрашиваемый земельный участок проходит коридор инженерных сетей и коммуникаций, а именно, в границах данного земельного участка находится трасса трубопровода водоснабжения, охранная зона водопроводной сети п/э диаметром 110 мм, трубопровод газопровод, охранная зона объекта 63:26-6.1313 «Техническое перевооружение сети газоснабжения Красноярского района. Технологическое присоединение с газораспределительной сети детского сада на 250 мест расположенного: <адрес>, Красноярский р-он, <адрес> Яр, <адрес>».

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-з Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать КУМС муниципального района Красноярский Самарской области продолжить работу по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 настаивала на удовлетворении заявленных требований и просила признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-з КУМС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать КУМС муниципального района Красноярский Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истцов и продолжить работу по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика КУМС муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, согласно отзыва просят в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено ООО «Средневолжская газовая компания». Из представленного ответа следует, что в границах испрашиваемого истцом земельного участка в указанных координатах проходит подземный распределительный газопровод высокого давления 2 категории, принадлежащий ООО «СВГК», а также принадлежащий частному лицу газопровод низкого давления. ООО «СВГК» возражает против удовлетворения требований истца и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МУП «Красноярское ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Из предоставленного отзыва следует, что через формируемый административным истцом земельный участок действительно проходят инженерные сети водоснабжения и канализации, посредством которых в т.ч. осуществляется жизнеобеспечение детского сада «Яркий», что подтверждается исполнительными схемами указанных инженерных сетей. Полагают требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, изучив письменные отзывы Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, отзыв ООО «СВГК», МУП «Красноярское ЖКХ» суд считает распоряжение КУМС от ДД.ММ.ГГГГ №-з законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных ст.11.9 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно имеющимся сведениям в Комитете, публичной кадастровой карте Самарской области, а также согласно сведениям МУП «Красноярское ЖКХ» м.р.Красноярский Самарской области, формирование испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным, так как данный земельный участок относится к землям общего пользования, через испрашиваемый земельный участок проходит коридор инженерных сетей и коммуникаций, а именно, в границах данного земельного участка находится трасса трубопровода водоснабжения, охранная зона водопроводной сети п/э диаметром 110 мм, трубопровод газопровод, охранная зона объекта 63:26-6.1313 «Техническое перевооружение сети газоснабжения Красноярского района. Технологическое присоединение с газораспределительной сети детского сада на 250 мест расположенного: <адрес>, Красноярский р-он, <адрес> Яр, <адрес>».

Соглсно п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУМС Красноярского района Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, согласно подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу требований п. п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков, в частности, не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования и наличия зон с особыми условиями использования территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с подп. 2 и 3 данной нормы отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, в границах испрашиваемого истцом земельного участка в указанных координатах проходит подземный распределительный газопровод высокого давления 2 категории, принадлежащий ООО «СВГК», а также принадлежащий частному лицу газопровод низкого давления. Также через формируемый административным истцом земельный участок проходят инженерные сети водоснабжения и канализации, посредством которых в т.ч. осуществляется жизнеобеспечение детского сада «Яркий», что подтверждается исполнительными схемами указанных инженерных сетей.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Пунктом 7 Правил установлен порядок определения охранных зон газораспределительных сетей в том числе вдоль трасс наружных газопроводов в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиях проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - противоположной стороны.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагают ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 Правил, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м.

В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно подпункту «ж» п.3 Правил охраны газораспределительных сетей; утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под нормативными расстояниями следует понимать минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и требованиям к образованию земельных участков, установленным в п. 12 ст. 11.10, п. п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. подготовлена без учета зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны газопровода, инженерных сетей водоснабжения и канализации) и не обеспечивает возможность разрешенного использования объектов недвижимости, расположенных на образуемом участке, что в соответствии с подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оснований к отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью м.р.Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з не имеется и считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025г.

Судья И.А.Ключникова