Дело №а-4536/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 27 июня 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к КГУП "Камчатский водоканал", Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. Океанская, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в г. Петропавловске-Камчатском,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к КГУП "Камчатский водоканал", Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. Океанская, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в г. Петропавловске-Камчатском.
В обоснование указав, что природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения при использовании сооружения с кадастровым номером 41:01:0000000:2002 (канализационная сеть, ведущая к выпускам сточных вод, ул. ФИО6 в г. Петропавловске-Камчатском), по результатам которой установлено, что в нарушение установленных норм, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых с использованием сооружения с кадастровым номером 41:01:0000000:2002 через выпуск "УДОс-4" от жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. Океанская, ФИО5, ФИО6, ФИО7.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Определением от 15 июня 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики КГУП "Камчатский водоканал", Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО3 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагала, что Министерство, ка уполномоченный орган исполнительной власти Камчатского края не осуществляет непосредственное подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водных объект, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии камчатского края ФИО4 в судебном заседании подержал позицию административного истца.
Административный ответчик КГУП "Камчатский водоканал", заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) в числе основных принципов охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, определены презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ).
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2 указанной статьи).
В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно Методическим указаниям 2.1.5.800-99 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденным главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (пункт 3.1). Хозяйственно-бытовые сточные воды относят к наиболее опасным в эпидемическом отношении. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (п.п. 3.2, 3.3, 3.5).
В соответствии ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Как закреплено в статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон №416-ФЗ), под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 № 168, установлено, что аварии на канализационной сети (разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию) подлежат внеочередному устранению, осуществляющим водоотведение организациям надлежит немедленно принимать меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. При возникновении аварии должен быть выполнен ряд срочных мероприятий, в числе которых отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву, отключение поврежденного участка, производство ремонтно-восстановительных работ.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Петропавловск-камчатского городского округа от 09 июня 2021 года №1209 утверждена Актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год (далее – Схема).
Согласно пункту 1.1.1 Схемы, Южная производственная зона (Южный район) включает локальный бассейн канализования улиц ФИО6, Океанская, ФИО5, ФИО7.
Как следует из таблицы 1.1 (Структура зон эксплуатационной ответственности предприятий, занятых в сфере водоотведения), в эксплуатационной хоне ответственности КГУП "Камчатский водоканал" находится выпуск "УДОС-4", СШ 52°58"53,361" ВД 158°39"57,891" (ул. ФИО6, океанская, ФИО5, ФИО7).
В пункте 1.1.3 Схемы приведено описание технологических зон водоотведения, в их числе технологическая зона №25: сточные воды части жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. ФИО6, Океанская, ФИО5, ФИО7 Южной производственной зоны по самотечным коллекторам отводятся через береговой выпуск "УДОС-4" и далее по выпуску диаметром 300 мм без очистки в Авачинскую бухту.
Эксплуатацию объектов системы водоотведения в технологической зоне №25 осуществляет КГУП "Камчатский водоканал".
Согласно таблице 1.39 "Перечень централизованных систем водоотведения в Петропавловск-Камчатского городского округа", канализационные сооружения на спорном участке отнесены к централизованной системе водоотведения.
Как следует из Приложения №2 "Перечень абонентов, подключенных к централизованной системе водоотведения по выпускам" к Схеме, на выпуске "УДОС-4" осуществляется отведение сточных вод от домов по ул. Океанская №№73, 75, 77, 77а, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 88, 90/1, 91, 92а, 92б, 92в, 92г, 94, 94а, 111, 113, 115, 117, 119, 121, 121/1, 121/2, 123, 125, по ул. ФИО5 №№4, 6, 79, по ул. ФИО6 №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7а, 8, 9, 10, 10/1, 11, 11а, 12, 13, 17, 19, 22, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 33а, 35, 37, 39, по ул. ФИО7, №№2а, 3, 5, 7, 8, 8а, 11, 11а, 12, 12а, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 29а, 35.
Законом Камчатского края от 30 июля 2015 N 660 N "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" полномочия органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по организации водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, переданы с 1 января 2016 года органам государственной власти Камчатского края.
Осуществление перераспределенных полномочий осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на основании пункта 24.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 426-П.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года N 547-Р МУП "Петропавловский водоканал" передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края как имущественный комплекс. Сети водоотведения, а также канализационные выпуски закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП КК "Петропавловский водоканал" (правопредшественник КГУП "Камчатский водоканал").
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 июня 2013 года N 1855 (в редакции постановления от 20 февраля 2017 года N 291) КГУП "Камчатский водоканал" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.
Установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение требований приведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Океанская, ФИО5, ФИО6, ФИО7, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о соответствующем бездействии, допущенном как непосредственно гарантирующей организации КГУП "Камчатский водоканал", осуществляющей водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, так и органа государственной власти Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, на которое, в том числе, возложена функция по принятию мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Такое бездействие является основанием для возложения на административных ответчиков обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от указанной жилой застройки в г. Петропавловске-Камчатском.
При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Океанская, ФИО5, ФИО6, ФИО7, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями закона очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от указанной жилой застройки в г. Петропавловске-Камчатском, не только на КГУП "Камчатский водоканал", являющийся гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, но и на орган государственной власти Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, поскольку на основании статьи 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края возложена обязанность по организации водоотведения населения, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае их отказа от исполнения своих обязательств.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к КГУП "Камчатский водоканал", Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. Океанская, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в г. Петропавловске-Камчатском.
Признать незаконным бездействие КГУП "Камчатский водоканал", Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края по неорганизации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. Океанская, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в г. Петропавловске-Камчатском.
Возложить обязанность на КГУП "Камчатский водоканал", Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. Океанская, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в г. Петропавловске-Камчатском.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 11 июля 2023 года.
Судья