Постановление по делу № 5-84/2023 от 29.05.2023

№ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Наумова Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном

правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - руководителя проекта АО «ТСНРУ» ФИО2

Ильдаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу:

<данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции - начальником отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области ФИО1 составлен протокол № 1 об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя проекта АО «ТСНРУ» (<данные изъяты> ФИО2

Из содержания протокола следует, что ФИО2 не соблюдались требования ч. 1 ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения, проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно разрешению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII по адресу: <адрес>, на указанном объекте проводились работы.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и должностной инструкции руководителя проекта, утвержденной генералгным директором АО «ТСНРУ» ФИО3, ответственным за организацию работ на объекте культурного наследия регионального значения «Обществен. Здание», XVIII является руководитель проекта АО «ТСНРУ» ФИО2

Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, осуществляющей государственный контроль (надзор) за объектами культурного наследия, расположенными на территории Тульской области, осуществлен 21.03.2023 инспекционный визит на объект по адресу: <адрес>

Во время инспекционного визита установлено, что выполняемые работы:

Подвальная зона в осях А-Д/5-7: разработка грунта, инъектирование стен с целью усиления кирпичной кладки, вычинка кирпичной кладки стен, устройство

бетонной подготовки под опорную плиту подвала;

подвальная зона в осях А/1-Г/1/1-4: вычинка (объем больше проектного);

первый этаж в осях А/1-Г/1/2-4:демонтаж и замена перекрытия первого этажа, удлинение опорной зоны несущих балок перекрытия первого этажа, омоноличивание гнезд опорных зон балок перекрытия первого этажа, зачистка и антикоррозийная обработка покрытий металлических балок перекрытия первого этажа;

первый этаж в осях А/1-Г/1/1-26 усиление деревянных балок перекрытия первого этажа;

второй этаж в осях А/1-Г/12-4: демонтаж и замена перекрытия второго этажа, омоноличивание гнезд опорных балок перекрытия второго этажа, зачистка и антикоррозийная обработка покрытий металлических балок перекрытия первого этажа;

первый этаж в осях А-Д/1-7: вычинка (объем больше проектного), в осях А-Д/5-7: частичное инъектировние стен;

- второй этаж в осях А-Д/5-7: демонтаж перекрытий второго этажачастичный, в осях А-В/4-5 устройство металлических балок перекрытия второгоэтажа, омоноличивание опорных зон балок перекрытия второго этажа;

- второй этаж в осях А-Д/1-7: вычинка (объем больше проектного), в осяхА-Д/5-7 выполняется вычинка;

- не предусмотрены научно-проектной документацией: приспособлениеобъекта культурного наследия регионального значения «Обществен. Здание»,XVIII в., расположенного по адресу: <адрес> под «Тульский государственный театр кукол», согласованнойинспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурногонаследия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и на основании которой выдано АО «ТСНРУ»разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № 2р-23 на проведение работ по сохранению объектакультурного наследия регионального значения «Обществен. Здание», XVIII поадресу: <адрес>

Данные факты свидетельствуют о том, что работы проводились в отсутствие согласованной проектной документации.

Журнал технического надзора на объекте отсутствует.

Журнал авторского надзора на объекте отсутствует. Проверяющему лицу представлена копия журнала авторского надзора.

Данные факты свидетельствуют о том, что авторский надзор и технический надзор на объекте не осуществляется.

Согласно представленной копии, последняя запись в журнале сделана 02.03.2023.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у АО «ТСНРУ» отсутствовало разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Записи в журнале авторского надзора указывают на проведение работ в этот период. Данные факты свидетельствуют о том, что работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились в отсутствие разрешения.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ в журнале отсутствуют отметки представителей подрядной организации об ознакомлении с записями лица, осуществляющего авторский надзор.

В своих объяснениях представитель АО «ТСНРУ» и представитель ООО «ТулаСтройЭкспертиза» подтвердили отсутствие журналов авторского и

технического надзора на объекте.

Противоправные действия руководителя проекта АО «ТНСРУ» Б.Р.ИБ. по несоблюдению требований законодательства об охране объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, предусматривают административную ответственность,

предусмотренную ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководитель проекта АОЦТСНРУ» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания по телефону, просил провести заседание в его отсутствие.

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал, что имеются основания для привлечения руководителя проекта АО «ТНСРУ» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Судья, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственносп за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации нарушение режима использования земель в границах территорий объекта культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в граница зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаи предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в облает обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том чис регионального значения).

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6 вышеназванного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе, организация и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; установление общих

принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны; установление общих принципов сохранения объектов культурного наследия; формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (п. 3).

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пункт 1), не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пункт 8).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № 2р-23 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII по адресу: <адрес>, на указанном объекте проводятся работы.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и должностной инструкции руководителя проекта, утвержденной генеральным директором АО «ТСНРУ» ФИО3, ответственным за организацию работ на объекте культурного наследия регионального значения «Обществен. Здание», XVIII является

руководитель проекта АО «ТСНРУ» ФИО2

Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов

культурного наследия, осуществляющей государственный контроль (надзор) за

объектами культурного наследия, расположенными на территории Тульской

области, осуществлен ДД.ММ.ГГГГ инспекционный визит на объект по адресу:

<адрес>

Во время инспекционного визита установлено, что выполненные работы: Подвальная зона в осях А-Д/5-7: разработка грунта, инъектирование стен с

целью усиления кирпичной кладки, вычинка кирпичной кладки стен, устройство

бетонной подготовки под опорную плиту подвала;

подвальная зона в осях А/1-Г/1/1-4: вычинка (объем больше проектного);

первый этаж в осях А/1-Г/1/1-26 усиление деревянных балок перекрытия первого этажа;

первый этаж в осях А-Д/1-7: вычинка (объем больше проектного), в осях А-Д/5-7: частичное инъектировние стен;

- второй этаж в осях А-Д/1-7: вычинка (объем больше проектного), в осяхА-Д/5-7 выполняется вычинка

- не предусмотрены научно-проектной документацией: приспособлениеобъекта культурного наследия регионального значения «Обществен. Здание»,XVIII в., расположенного по адресу: <адрес> «Тульский государственный театр кукол», согласованнойинспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурногонаследия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и на основании которой выдано АО «ТСНРУ»разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № 2р-23 на проведение работ по сохранению объектакультурного наследия регионального значения «Обществен. Здание», XVIII поадресу: <адрес>

Таким образом, работы проводились в отсутствие согласованной проектной документации.

Журналы технического надзора и авторского надзора на объекте отсутствуют. Соответственно, данные надзоры на объекте не осуществляются.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. у АО «ТСНРУ» отсутствовало разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Записи в журнале авторского надзора указывают на проведение работ в этот период. Следовательно, работы в период с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. проводились в отсутствие разрешения.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ. в журнале отсутствуют отметки представителей

\ подрядной организации об ознакомлении с записями лица, осуществляющего I авторский надзор.

| За организацию работ на объекте культурного наследия согласно приказу

\ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и должностной инструкции руководителя проекта ОА

«ТСНРУ» отвечает руководитель проекта АО «ТСНРУ» ФИО2

В своих объяснениях представитель АО «ТСНРУ» и представитель ООО

«ТулаСтройЭкспертиза» подтвердили отсутствие журналов авторского и

технического надзора на объекте.

Таким образом, наличие в действиях ФИО2 состава

административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а также:

актом инспекционного визита № 2р-23

приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия № 4-р о проведении внепланового инспекционного визита

приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия № 4-п «Об утверждении программы проверок на объекте культурного наследия регионального значения «Обществен. Здание» XVIII, по адресу: <адрес>

- разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурногонаследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иливыявленного объекта культурного наследия

- должностной инструкцией руководителя проекта

приказом АО «ТСНРУ» о назначении руководителя проекта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

доверенностью, выданной ФИО2 на представление интересов АО «ТСНРУ»

журналом реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора,

письменными объяснениями ФИО4

письменными объяснениями ФИО5

протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ

диском с проектной документацией.

Указанные документы составлены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО2, в совершении административного правонарушения доказана, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения

совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,

административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО2, судья в силу ст. 4.2 КоАП РФ относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих его ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом целей наказания, данных о личности ФИО2, который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей, будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 7.13,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо - руководителя проекта АОЦТСНРУ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Республика <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО2, что на основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к

административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.