Дело (УИД) № 19RS0010-01-2023-000669-12

Производство № 2-498/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,

с участием:

представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К.,

представителя ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад № 1 о понуждении провести техническое обследование здания с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ширинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад № 1 (далее - Учреждение) о понуждении провести техническое обследование здания с привлечением специализированной организации. Обосновывая заявленные требования, истец указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад № 1. Установлено, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: Здание введено в эксплуатацию в году, является собственностью муниципального образования Ширинский район. В соответствии с ч. 1 ст. 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности. Пунктом Устава Учреждения, утвержденного приказом руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от , предусмотрено, что собственник закрепляет за Учреждением в целях обеспечения уставной деятельности необходимое имущество на праве оперативного управления. Согласно п. Устава объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. С момента фактической передачи имущества на Учреждение переходят обязанности по его учету, инвентаризации и сохранности. При осуществлении оперативного управления вверенным имуществом Учреждение обеспечивает его сохранность и использование по целевому направлению. Частью 6 ст. 28 Федерального закона №273 – ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасности условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая взыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Ссылаясь на положения ст.ст. 5, 7, 36 Федерального закона №384 – ФЗ, приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст; ГОСТ 31937-2011 (п. 4.1, 4.3, 4.4) истец указывает, что Учреждением обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации с момента ввода в эксплуатацию здания не проводилось. В целях устранения выявленных нарушений руководителю Учреждения внесено представление. руководителем Учреждения направлена заявка в Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район об оказании содействия в организации обследования технического состояния здания. До настоящего времени обследование здания образовательного учреждения специализированной организацией не произведено, что, по мнению истца, может повлечь негативные последствия в виде разрушения и утраты объектов муниципальной собственности, существенное нарушение прав работников и воспитанников Учреждения, причинения вреда их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерацией, иными нормативными правовыми актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения. На основании изложенного, прокурор просит обязать ответчика в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение технического обследования здания, расположенного по адресу: привлечением специализированной организации.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 1 ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в рамках исполнения исковых требований Учреждением заключен контракт от на выполнение технического заключения о техническом состоянии здания МБДОУ детский сад №1, расположенного по адресу: , указала, что срок выполнения настоящего контракта , в связи с чем, полагала, что бездействия со стороны Учреждения не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу, в зал судебного заседания не явился, ходатайств, заявлений о рассмотрении дела по существу в его отсутствие, об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил, своей позиции по существу заявленных требований не высказал.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п.п. 1-3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом Устава Учреждения, утвержденного приказом руководителя управления образования администрации муниципального образования от , предусмотрено, что собственник закрепляет за Учреждением в целях обеспечения уставной деятельности необходимое имущество на праве оперативного управления.

Согласно п. Устава объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. С момента фактической передачи имущества на Учреждение переходят обязанности по его учету, инвентаризации и сохранности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25. ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения. В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту Федеральный закон № 384-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Из положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу положений ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из представленных суду материалов дела следует, что муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: . Здание введено в эксплуатацию в году.

В судебном заседании установлено, что при проведении прокуратурой Ширинского района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности, установлено, что должностными лицами муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 требования законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних исполняются не в полном объеме, техническое обследование указанных выше объектов недвижимости, с привлечением специализированной организации, не проведено.

Как указывает прокурор в своем исковом заявлении, выявленные нарушения могут повлечь негативные последствия в виде разрушения и утраты объектов муниципальной собственности, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в указанных зданиях.

В письме за подписью заведующего МБДОУ детский сад № 1 от за , адресованного прокурору Ширинского района, указано, что обследование технического состояния строительных конструкций, здания, расположенного по адресу: , не проводилось.

С целью устранения допущенных нарушений закона заведующей МБДОУ детский сад № 1 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

заведующей МБДОУ детский сад № 1 направлена заявка в Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район об оказании содействия в организации обследования технического состояния здания.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ответчиком представлен контракт от (далее по тексту контракт), заключенный между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 1 (далее по тексту Заказчик) и ИП Ш. (далее по тексту Подрядчик), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить техническое заключение по объекту: «Заключение о техническом состоянии здания МБДОУ Детский сад № 1, расположенного по адресу: в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием (Приложение к настоящему контракту), утвержденным заказчиком, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. (п. контракта). Срок начала работ: с даты заключения (подписания) настоящего контракта. Срок окончания работ: . Срок окончания работ по настоящему контракту может быть продлен на количество дней, начиная с момента заключения контракта и до предоставления исходных данных Подрядчику (п. контракта).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года №1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (п. 4.3 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985» утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне.

Вместе с тем, ГОСТ 31937-2011 в вышеназванном перечне на момент внесения представления и обращения с иском в суд не содержится. Данный ГОСТ исключен из Национальных стандартов с 01 сентября 2021 года.

Указанный ГОСТ в соответствии с Приказом Росстандарта от 02 апреля 2020 года № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» входит в перечень Межгосударственных стандартов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным и предусмотренные им сроки проведения обследований технического состояния зданий и сооружений не могут являться для ответчика обязательными.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что техническое обследование заявленного здания, с привлечением специализированной организации фактически не выполнено ответчиком до рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. ст. 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад № 1 о понуждении провести техническое обследование здания с привлечением специализированной организации удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №1 (ОГРН ) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование здания муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад № 1, расположенного по адресу: , с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения «12» октября 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья Журавлева Н.Ю.