Дело № 2-409/2022

УИД 28RS0001-01-2022-000614-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года пгт Новобурейский

ФИО15 районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.

при секретаре ФИО5,

с участием представителя ответчика УФССП России по <адрес> и третьего лица Федеральной службы судебных приставов России – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к УФССП России по <адрес> о признании действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 незаконными, оспаривании приказов об установлении районного коэффициента в размере 1,2, возложении обязанности произвести перерасчет и осуществлять дальнейшие начисления с применением коэффициента 1,3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3(далее- истец) обратилась в Архаринский районный суд <адрес> с иском к УФССП России по <адрес>, в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в ОСП по <адрес> Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в органы принудительного исполнения.

Приказом работодателя (копия приказа не сохранилась)ей был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 20%.

Как следует из ответа администрации <адрес>, процентная надбавка к заработной плате муниципальных служащих за работу в южных районах Дальнего Востока – 1,3 устанавливается согласно: Постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках 30-километровой приграничной зоне Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей, которыми установлены повышенные районные коэффициенты. Перечень поселковых и сельских ФИО10 народных депутатов приграничной зоны <адрес>, на территории которых применяются дополнительные льготы, предусмотрены пунктами 17-24 Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Для применения районного коэффициента имеет значение не место нахождения самой организации, а непосредственное место выполнения трудовой функции работника. В пгт <адрес> по месту фактической постоянной работы истца установлен единый районный коэффициент – 1,3 (30%). Ей, как лицу, проходящему службу в 30-километровой приграничной зоне области, на основании п. 7 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должен быть установлен коэффициент 1,3. В случае, если суд посчитает пропущенным срок обращения с настоящим иском, просила причину пропуска признать уважительной, поскольку о незаконности и необоснованности начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 ему стало известно в октябре 2021 года после более тщательного изучения расчетного листа по заработной плате, выданного Управлением Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>. Ссылаясь на положения п. 56 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полагала срок обращения в суд не пропущенным, поскольку нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

На основании изложенного просила суд признать незаконными действия Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> по начислению ФИО3 районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2; признать незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об установлении районного коэффициента в размере 20%; возложить обязанность на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> производить ФИО3 начисление районного коэффициента в размере 30%; возложить обязанность на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента за период с июля 2019 года по день подачи искового заявления. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок.

Определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО3 было передано на рассмотрение в ФИО15 районный суд <адрес>.

Определением Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора(далее- третье лицо),, привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что настаивает на заявленных исковых требованиях. В письменных дополнениях к исковому заявлению ФИО3 указала нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям в настоящее время и правовые акты, действовавшие ранее. В обоснование своей позиции представила суду копии ответа начальника управления труда администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному по правам человека в <адрес>, копию ответа председателя Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председателю <адрес> ФИО10 народных депутатов <адрес>, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения трудового законодательства в связи с введением новой системы оплаты труда», положение <адрес> ФИО10 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории <адрес> (с изменениями и дополнениями», справку о районных коэффициентах к заработной плате в <адрес>, Указ ПВС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении населенного пункта Архара <адрес> к категории рабочих поселков и ликвидации Архаринского сельского ФИО10, имеющуюся судебную практику.

Относительно требования о признании незаконными приказов об установлении районного коэффициента в размере 1,2, пояснила, что с приказом 2020 г. не ознакомлена на руки, ей он не выдавался.

Требование о возложении обязанности на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> производить истцу начисление районного коэффициента в размере 30%; последняя обосновывает сложившейся судебной практикой.

В соответствии с Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей» для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны установлен коэффициент в размере 1,3. Полагает, что данными постановлениями повышенный коэффициент установлен к заработной плате работников, работающих не только в сельской местности, но и рабочих поселках которым является рп (пгт) Архара. Считает, что ответчик неправомерно ссылается на Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ12-5 и не принимает во внимание другие нормативные правовые акты, которыми районный коэффициент для <адрес> установлен в размере 1,3. Доказательств, подтверждающих факт пропуска срока исковой давности ответчиком не представлены.

С учетом дополнений к исковому заявлению о признании действия по начислению к заработной плате районного коэффициента в размере 1,2 незаконным просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В уточнениях к исковому заявлению просила признать незаконными приказы Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в части установления районного коэффициента в размере 20% от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1, от ДД.ММ.ГГГГ №лс-1, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика УФССП России по <адрес> и третьего лица Федеральной службы судебных приставов России – ФИО6 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, приведенным в письменном отзыве на иск, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Позиция ответчика и третьего лица по существу спора сводится к необоснованности заявленных требований по мотиву того, что правовым регулированием, в частности Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», а равно и постановлениями ФИО1, на которые ссылается истец в исковом заявлении, установлен повышенный районный коэффициент 1,3 для территорий поселковых и сельских администраций, расположенных в тридцатикилометровой приграничной зоне области, к которой пгт. Архара не относится в силе административно-территориального деления области, согласно которому рабочий поселок (поселок городского типа) отнесен к городским поселениям. Заявили о пропуске трехмесячного срока исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями, установленного ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации». В обоснование пропуска срока обращения в суд указали на ознакомление ФИО3 с приказами руководителя УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1, от ДД.ММ.ГГГГ 321 лс-1, которыми установлено производить выплаты, в том числе, районного коэффициента в размере 20%, была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно, также была ознакомлена с личным делом ДД.ММ.ГГГГ.Также с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к об установлении денежного довольствия, знакомилась с расчетными листками.

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав и оценив все доказательства в совокупности, разрешая заявленные истцом требования с учетом уточнений суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1 принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на федеральную гражданскую должность судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окла<адрес>,70 рублей в месяц; на период декретного отпуска ФИО7 с испытательным сроком 3 месяца,установлено производить выплаты, в том числе, районного коэффициента в размере 20%.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1 ФИО3 назначена на должность судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, установлено производить выплаты, в том числе, районного коэффициента в размере 20%.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 назначена ДД.ММ.ГГГГ на должность судебного пристава-исполнителя, присвоено специальное звание младший лейтенант внутренней службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и УФССП России по <адрес> заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № лс- ФИО3 назначена на должность заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в порядке перевода ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом №-к ФИО3 установлено денежное довольствие: месячный оклад в размере 17356 рублей; месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием-младший лейтенант внутренней службы в размере 10305 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% должностного оклада; процентная надбавка к денежному довольствию за службу в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размере 20%;процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 20%, надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% должностного оклада..

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что местом службы ФИО3 является рабочий поселок (поселок городского типа) Архара, где расположено отделение судебных приставов по <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2022 года выплата денежного содержания, а впоследствии и денежного довольствия ФИО3 осуществлялась с применением районного коэффициента 1,2, что подтверждено вышеприведенным приказом и расчетными листками за период с июля 2019 года по июль 2022 года.

Ссылаясь на незаконность установления ей районного коэффициента в размере 20%, истец ФИО3 обратилась в суд с вышеприведенными требованиями, полагая, что имеет право на применение к её денежному довольствию районного коэффициента 1,3 вследствие службы в 30-километровой приграничной зоне.

В определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству истцу было указано на необходимость конкретизировать заявленные требования в части указания реквизитов оспариваемого приказа об установлении районного коэффициента.

Судом в порядке ст.39 ГПК РФ приняты уточненные требования ФИО3 к производству суда.

Исходя из исследованных документов, с учетом уточнения к исковому заявлению суд расценивает заявленные истцом требования о признании незаконным приказа УФССП России по <адрес> об установлении районного коэффициента в размере 20%, как направленные на признание незаконными в части установления районного коэффициента 20% приказов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №лс-1, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №-к об установлении денежного довольствия ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-главным судебным приставом <адрес> подполковником внутренней службы ФИО8 и гражданином Российской Федерации ФИО3 О.М. был заключен контракт о прохождении истцом службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Данный контракт подписан сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и УФССП России по <адрес> заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно п.6.2 данного контракта руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-главный судебный пристав <адрес> обязуется обеспечить своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусматривает, что организация деятельности рабочих и служащих органов принудительного исполнения, их трудовые отношения регламентируются трудовым законодательством и правилами внутреннего служебного распорядка в органах принудительного исполнения (ч.4 ст.6.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ)

Принимая во внимание, что в спорный период истец проходит службу в органах принудительного исполнения, то в указанный период правоотношения регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусматривает, что организация деятельности рабочих и служащих органов принудительного исполнения, их трудовые отношения регламентируются трудовым законодательством и правилами внутреннего служебного распорядка в органах принудительного исполнения (ч. 4 ст. 6.4 Федерального закона от 21107.1997 N 118-ФЗ).

В соответствии со ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и пфядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 15 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Частью 16 названной статьи установлено, что порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Указанные вопросы урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации».

ПостановлениемГоскомтруда ФИО1, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28 работникам территории <адрес> устанавливается районный коэффициент – 1,2. Указанный коэффициент подлежит применению к государственным гражданским служащим области, не подпадающим под действие иных нормативных правовых актов, устанавливающих более высокий коэффициент.

Пунктом 18 Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №сс установлен районный коэффициент 1,3 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны в <адрес> (за исключением Сковородинского, Тыгдинского и <адрес>ов).

При этом, положения указанных нормативно-правовых актов ФИО1 не распространяются на сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку порядок начисления и размеры районных коэффициентов для них урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу абз. 2 п. 1 которого на территории Российской Федерации другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Согласно п. 9 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> за исключением территорий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего приложения применяется коэффициент 1,2.

В соответствии с п. 7 Приложения в <адрес> применяется коэффициент 1,3 на следующих территориях: Зейский, Селемджинский и <адрес>ы, гг. Зея и Тында, территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне области, за исключением территорий, указанных в пункте 6 настоящего приложения. Пунктом 6 приложения Сковородинский, ФИО11 и <адрес>ы отнесены к территориям с применением коэффициента 1,4.

На основании ч.4 ст.16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений, прилегающих к государственной границе, в том числе к российским берегам пограничных рек.

Согласно ч.6 названной статьи пределы пограничной зоны определяются и изменяются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Службы-начальника отдела пограничной охраны службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО9 на судебный запрос, в соответствии с положениями приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГг. №, пограничная зона на территории <адрес>, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, в том числе установлена в пределах муниципального образования «<адрес>», в который пгт Архара по административно- территориальному делению не входит.

Таким образом, вопрос о размере применяемого районного коэффициента к денежному довольствию сотрудника органов принудительного исполнения и к денежному содержанию государственного гражданского служащего за службу на территориях, расположенных в 30-километровой приграничной зоне <адрес>, зависит от правового статуса населенного пункта, в котором сотрудник (гражданский служащий) проходит службу.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО) ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, рп (пгт) <адрес> (код 10205551) отнесен к поселкам городского типа.

Объектами классификации в ОКАТО являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; административные районы (районы); города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты.

Таким образом, ОКАТО не содержит такого объекта классификации, как рабочий поселок. Действующий классификатор не предусматривает такой административно-территориальной единицы, как рабочий поселок.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» также не предусмотрена такая административно-территориальная единица, как рабочий поселок. Согласно положениям данной статьи в состав <адрес> входят следующие административно-территориальные единицы: 1) муниципальные районы: Архаринский, Благовещенский, Зейский, ФИО4, ФИО11, Мазановский, ФИО12, Октябрьский, Свободненский, Селемджинский, Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, ФИО13; 2) муниципальные округа: ФИО14, ФИО15, Завитинский, Ивановский, Ромненский, Тындинский; 3) городские округа: а) города: Белогорск, Благовещенск, Зея, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск; б) рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс, закрытое административно-территориальное образование Циолковский; 4) городские и сельские поселения; 5) населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» в отношении настоящего Закона используются исторически сложившиеся наименования: городского поселения в составе муниципального района - рабочий поселок (поселок городского типа); сельского поселения - сельсовет.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» населенные пункты делятся на следующие категории: 1) городские населенные пункты; 2) сельские населенные пункты.

Видами городских населенных пунктов являются города и рабочие поселки (поселки городского типа).

Видами сельских населенных пунктов являются поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

Как следует из Устава городского поселения рабочий поселок (поселок городского типа) Архара от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого решением Архаринского поселкового ФИО10 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Архара является муниципальным образованием со статусом городское поселение.

Аналогичный статус рп. (пгт) Архара как городского поселения закреплен в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, рп. (пгт) Архара является городским поселением, наименование рабочий поселок в данном случае не определяет его правовой статус, а является исключительно исторически сложившимся наименованием, он не относится к территории поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, в которых устанавливается районный коэффициент 1,3.

В данной связи суд не усматривает оснований для применения к денежному довольствию сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации <адрес> коэффициента 1,3, применяемого на территории сельских населенных пунктов, к которым отнесены поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика относительно пропуска истцом срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказов от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс-1 УФССП России по <адрес> об установлении районного коэффициента в размере 20%, оспаривании действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента в размере 1,2 и, как вытекающих из указанных требований о возложении обязанности произвести перерасчет с июля 2019 года по недоначисленного районного коэффициента.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя УФССП России по <адрес> утверждены Правила внутреннего служебного распорядка Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ( далее- Правила) и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.1. указанных Правил оплата труда сотруднику, федеральному государственному гражданскому служащему, работнику Управления производится два раза в месяц 20 числа текущего месяца ( за первую половину месяца-15 дней) и 05 числа месяца, следующего за расчетным ( за вторую половину месяца-15 дней)

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим днем выплата денежного довольствия производится накануне этого дня.

Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

В соответствии с ч.1, 3, 4 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Служебный спор в органах принудительного исполнения (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения и контракта, между руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявшим на службе в органах принудительного исполнения, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник или гражданин, поступающий на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявший на службе в органах принудительного исполнения, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа принудительного исполнения или к уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах принудительного исполнения, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа принудительного исполнения или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> обратилось к руководителю УФССП <адрес> с требованием о рассмотрении вопроса по начислению районного коэффициента в размере 30% всему личному составу, а также произвести перерасчет ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Коллективные служебные споры в органах принудительного исполнения не допускаются.

Поскольку руководством решение поставленного вопроса было оставлено без внимания, истцу уже в октябре 2021 года было известно об этом.

В суд с настоящими требованиями истец ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ посредством направления иска почтовой связью за пределами трехмесячного срока.

В части требований об оспаривании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №лс-1, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, и от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от установлении истцу районного коэффициента в размере 20% суд считает срок пропущенным, принимая во внимание, что с приказами истец ФИО3 была ознакомлена соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Ознакомилась с личным дело ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к об установлении денежного довольствия, на основании данных приказов осуществлялось начисление заработной платы, а соответственно, при должной степени заботливости и осмотрительности, истец имела возможность и должна была узнать о нарушении своих прав применением коэффициента 1,2 при получении расчетных листков в период государственной гражданской службы.

По требованиям истца о признании незаконными действий работодателя по начислению районного коэффициента в размере 1,2, признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об установлении денежного довольствия ФИО3» в части установления районного коэффициента 20%, возложении обязанности произвести перерасчет за период, с июля 2019 года по день подачи заявления в период прохождения службы в органах принудительного исполнения, срок исковой давности суд также признает пропущенным.

В соответствии с ч. 4 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник или гражданин, поступающий на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявший на службе в органах принудительного исполнения, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа принудительного исполнения или к уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах принудительного исполнения, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Частью 1 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к служебным спорам в органах принудительного исполнения отнесены неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения и контракта, между руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявшим на службе в органах принудительного исполнения, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Порядок разрешения споров о взыскании недоначисленной заработной платы специальными нормами федерального закона № 328-ФЗ не урегулирован, а соответственно, регламентируется положениями ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к требованиям о признании незаконными приказов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1, от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления районного коэффициента в размере 20%; подлежит применению трехмесячный срок исковой давности, который признается судом пропущенным с учетом того обстоятельства, что ФИО3 ознакомлена с вышеуказанными приказами.

Согласно представленной копии выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО3 на должность судебного пристава-исполнителя, на данной выписке имеется подпись ФИО3 с отметкой об ознакомлении.

Таким образом, довод ФИО3, что с приказом от 2020 года она не ознакомлена не подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.1,3 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) в органах принудительного исполнения ведутся личные дела, документы учета сотрудников, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения.В личное дело сотрудника вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности органа принудительного исполнения.

Как следует из письменного отзыва ответчика, с материалами личного дела истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается самой ФИО3.

Вместе с тем, каких-либо заявлений истца о невыдаче на руки копий приказов либо об отсутствии в личном деле приказов о назначении ФИО3 или об установлении денежного довольствия доказательств истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Доказательств того, что ФИО3 обращалась к работодателю за получением копии данного приказа на руки, истцом не представлено.

В связи с переходом на целевую схему централизованного начисления и выплаты денежного содержания и заработной платы работникам УФССП России по <адрес> через личный кабинет, согласно прилагаемого алгоритма в мае 2021года руководителем управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-главным судебным приставом <адрес> ФИО8 направлялось, в том числе, в ОСП по <адрес> указание о проверке гражданскими служащими своих персональных данных (паспортных данных, анкетных данных) на ведомственном портале ФССП России.

Сотрудникам ОСП по <адрес>, в том числе, следовало предоставить в отделение государственной службы и каюров в срок до ДД.ММ.ГГГГ письменные подтверждения всех сотрудников о корректности внесенных данных строго по прилагаемой форме.

Согласно проверки личных данных имеется личная подпись ФИО3, подтверждающая их соответствие.

Поскольку истец имеет доступ на ведомственный портал с соответствующей информацией, судом принимается во внимание довод представителя ответчика, что истцу было известно о начислениях денежного довольствия, поскольку ФИО3 ознакамливалась с расчетными листками. Доказательств обратного ФИО3 не представлено.

По требованиям относительно неверного начисления заработной платы с применением районного коэффициента 1,2 подлежит применению годичный срок давности со дня установленного срока выплаты заработной платы.

Согласно п. 4.1 Правил внутреннего служебного распорядка УФССП по <адрес>, утвержденного приказом УФССП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата труда производится два раза в месяц 20 числа месяца (за первую половину месяца – 15 дней) и 05 числа месяца, следующего за расчетным (за вторую половину месяца – 15 дней).

Доводы истца о неприменении к спорным правоотношениям, являющимся длящимися, срока исковой давности, со ссылкой на п. 56 Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признаются судом основанными на неверном толковании правовых норм и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» дано разъяснение по применению срока исковой давности при разрешении дел по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной, тогда как в настоящем случае предметом спора является недоначисленная заработная плата, о недоначислении которой работник должен был узнать при выплате заработной платы за каждый отработанный им период – 5 числа месяца, следующего за расчетным.

Оснований для восстановления срока на обращение в суд со стороны истца не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО3 надлежит отказать в полном объеме ввиду отсутствия оснований для применения к денежному содержанию (денежному довольствию) районного коэффициента 1,3, применяемого для лиц, проходящих службу в 30-километровой приграничной зоне области на территории поселковых и сельских администраций, тогда как рп. (пгт) Архара имеет статус городского поселения, а также ввиду пропуска срока исковой давности на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказов УФССП России по <адрес> об установлении районного коэффициента в размере 20%, по спору о недоначислении заработной платы за период до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные в исковом заявлении доводы о том, что начисление заработной платы работникам администрации <адрес> осуществляется с применением районного коэффициента 1,3, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не свидетельствуют о незаконности применения районного коэффициента 1,2 к истцу, как к сотруднику органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Кроме того, положениями ст. 316 Трудового кодекса РФ, ст. 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правом установления более высоких размеров районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к УФССП России по <адрес> о признании незаконными действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2; признании незаконными приказов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1, от ДД.ММ.ГГГГ № лс-1, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления районного коэффициента в размере 20%; возложении обязанности производить начисление районного коэффициента в размере 1,3; возложении обязанности произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента за период с июля 2019 года по день подачи искового заявления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через ФИО15 районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий, судья (подпись) Л.В.Шевчик

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ