№ 2а-1603/2025

УИД 14RS0019-01-2025-002119-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 06 октября 2025 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Марусич В.В., с участием административного истца помощника прокурора города Нерюнгри Самаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» Городскому поселению «Поселок Беркакит» об обязании организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режима,

установил:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение подп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режима, в нарушение подп. «в» п. 25.2 Требований не организовано обучение работников объекта способам защиты и действиям в случае применения на объекте ( территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических объектов, в нарушение подп. «з» п. 25 Требований объект не оборудован системой оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта. По факту выявленных нарушений прокуратурой города 18.06.2025 в адрес директора МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Просит обязать МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режимов в срок до 01.02.2026. Возложить обязанность на городское поселение «Поселок Беркакит» обеспечить финансирование работ по организации в здании МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектного режимов в срок до 31.12.2025.

Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Самалова А.А. в судебном заседании поддержала уточненный административный иск, просит удовлетворить.

Административный ответчик МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» в судебное заседание своего представителя не направило, суду причину неявки не известны.

Представитель административного ответчика ГП «Поселок Беркакит» в судебном заседании участия не принимал, суду причину неявки не сообщил.

Суд, заслушав позицию административного истца, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

11.02.2017 постановлением Правительства РФ от № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории), своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории); обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В соответствии п. 25 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» от 11.01.2011 утвержден Устав МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит».

При этом подп. 1.8 п. 1 Устава предусмотрено, что учредителем, финансирующим деятельность музея и осуществляющим контроль за его деятельностью, является городское поселение «Поселок Беркакит».

18.06.2025 по итогам проведения прокуратурой города Нерюнгри проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, вынесено представление №27-2025 о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно представлению прокурора г. Нерюнгри №27-2025 от 18.06.2025 в нарушение подп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режима, в нарушение подп. «в» п. 25.2 Требований не организовано обучение работников объекта способам защиты и действиям в случае применения на объекте ( территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических объектов, в нарушение подп. «з» п. 25 Требований объект не оборудован системой оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта.

20.06.2025 по результатам рассмотрения представления директором МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» ФИО1 предоставлен ответ о том, что Администрацией приняты необходимые меры по устранению допущенных нарушений, а именно, приобретен металлоискатель ручной, 16.06.2025 отправлен сотрудник на обучение, отсутствует финансирование для приобретения пропускного пункта.

Из содержания административного искового заявления прокурора, следует, что административный ответчик нарушил требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, в здании МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режима, в результате чего нарушаются права посетителей на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

При этом, суд исходит из того, что организация здания музея пропускным режимом и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режима, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья посетителей и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Нерюнгри об обязании организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режима, подлежат удовлетворению в части.

В части требований прокурора города Нерюнгри о возложении на городское поселение «Поселок Беркакит», обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» для исполнения решения, суд полагает следующее.

Согласно подп. 1.8 п. 1 Устава, утверждённого Постановлением Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» от 11.01.2011, предусмотрено, что учредителем, финансирующим деятельность музея и осуществляющим контроль за его деятельностью, является городское поселение «Поселок Беркакит». Функции и полномочия учредителя осуществляет Беркакитская поселковая администрация.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, требования прокурора города Нерюнгри о возложении на городское поселение «Поселок Беркакит», обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» для исполнения решения, подлежат удовлетворению в части.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда) исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для исполнения судебного решения и справедливого баланса публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц и ответчиков, возможно установить срок для исполнения решения суда для МУК «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» до 01.10.2026, для ГП «Поселок Беркакит» до 28.02.2026.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Муниципальное учреждение культуры «Краеведческий музей Первостроителей БАМа п. Беркакит» (ИНН <***>) в срок до 01.10.2026 организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режимов.

Обязать администрацию Городского поселения «Поселок Беркакит» (ИНН <***>) до 28.02.2026 профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья подпись А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 14 октября 2025 года.

Копия верна:

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО2 Михайлова

Секретарь судебного заседания А.А. Марусич