УИД 78RS0011-01-2024-010219-17 КОПИЯ
Дело № 2а-984/2025 10 февраля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.
при секретаре Наумовой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Стройрегион» к Комитету градостроительной политики Ленинградской области, Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Стройрегион» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительной политики Ленинградской области, Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», просит признать незаконным бездействие ответчиков по обеспечению принятия нормативно-правового акта об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», взамен признанного недействующим в части по решению Ленинградского областного суда от 05.12.2023 № 3а-157/2023, и о возложении обязанности в течение пяти месяцев после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять нормативный акт, заменяющий постановление Совета депутатов «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 31.03.2014 № 7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», применительно к территории, ограниченной кадастровыми кварталами: 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-002, 47:07:17-03-003, 47:07:17-03-004, 47:07:17-03-005, 47:07:17-03-006, 47:07:17-03-007, 47:07:17-03-008, 47:07:17-03-018, 47:07:17-03-019, 47:07:17-03-020, 47:07:17-03-021, 47:07:17-03-022, 47:07:17-03-023, 47:07:17-03-024, 47:07:17-04-001, 47:07:17-04-002, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-04-004, 47:07:17-04-005, 47:07:17-04-006, 47:07:17-07-001, 47:07:17-08-001, 47:07:17-14-001, 47:07:17-15-001, 47:07:17-16-001, 47:07:17-16-002, 47:07:17-16-003, 47:07:17-16-004, 47:07:17-16-005, путем вынесения дополнений в утвержденные Правила землепользования и застройки территории, ограниченной улицами Скворцова, Первомайской, ФИО1, Ладожской, Труда, Мира и переулком Сосновым.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора аренды от 01.09.2020 № 8, заключенного с МО «Морозовское городское поселение», ООО «Стройрегион» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703008:4, площадью 29 398 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им.Морозова, ул.Первомайская, д.24. Вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 05.12.2023 по делу № 3а-157/2023 признано не действующим постановление Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 31.03.2014 №7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703008:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Первомайская, д. 24, к двум функциональным зонам: «Ж1» (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) и «Ж3» (зона среднеэтажной жилой застройки). Истец указывает, что решение вступило в законную силу 19.01.2024, но не повлекло никаких действий со стороны местной власти, поэтому, в связи с отсутствием правовых регламентов, необходимых для осуществления планируемой деятельности, ООО «Стройрегион» 21.05.2024 направило в адрес Главы Администрации МО «Морозовское городское поселение» предложения по принятию решений о внесении изменений в ПЗЗ МО, путем внесения изменений с установлением территориальной зоны «Ж3» (зона среднеэтажной жилой застройки). Сведений о рассмотрении данных предложений МО «Морозовское городское поселение» истцу не поступало, рассмотрение вопроса о внесении изменений в ПЗЗ не инициировано, в Комитет градостроительной политики Ленинградской области документы не направлены, отрицательное решение также не принято и не доведено до сведения заявителя. При этом истец полагает, что ответчиками нарушены установленные регламентами сроки и порядок подготовки проекта о внесении изменений в ПЗЗ, установленные приказом Комитета градостроительной политики от 17.03.2021 № 28 «Об утверждении положения о подготовке проектов правил землепользования и застройки, проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки, об утверждении правил землепользования и застройки, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе путем их уточнения».
Бездействие ответчиков, по утверждению истца, нарушает его права и законные интересы, подлежащие судебной защите, поскольку возникший по вине ответчиков пробел в части правового режима использования земельного участка, предоставленного истцу, препятствует реализации целей, для которых участок предоставлен истцу, а именно, строительства многоквартирного жилого дома.
Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, просил об удовлетворении требований.
Представитель ответчика Комитет градостроительной политики Ленинградской области, в суд не явился, извещен, представил в материалы дела заявление о рассмотрении в свое отсутствие и письменный отзыв, в котором иск не признал, ссылаясь на то, что на Комитет в рассматриваемом случае действующими правовыми регламентами не возложены обязанности по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки (л.д.37-43).
Ответчик Администрация МО «Морозовское городское поселение» представителя в суд не направила, извещены надлежащим образом, письменных возражений не поступило.
Суд считает, что неявка представителей ответчиков не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом обстоятельств, подлежащих доказыванию и перечисленных в части 9 статьи 226 КАС РФ, бездействием органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является неисполнение ими обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих органов, организации, лица.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.
При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Согласно ч.4 ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 01.09.2020 № 8, заключенного с МО «Морозовское городское поселение» сроком до 01.09.2025, ООО «Стройрегион» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703008:4, площадью 29 398 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им.Морозова, ул.Первомайская, д.24. Земельный участок предоставлен в аренду ООО «Стройрегион» для строительства многоквартирного жилого дома.
На момент заключения договора аренды градостроительные правила были установлены постановлением Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 31.03.2014 №7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», которое вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 05.12.2023 по делу № 3а-157/2023 по иску ООО «Стройрегион» было признано не действующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703008:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Первомайская, д. 24, к двум функциональным зонам: «Ж1» (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) и «Ж3» (зона среднеэтажной жилой застройки), в связи с выявленным противоречием положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования (л.д.19-25).
По инициативе Администрации МО новое территориальное зонирование для указанного земельного участка определено не было.
21.05.2024 ООО «Стройрегион» направило в Администрацию МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» письменное обращение, с предложениями по отмене признанного судом недействительным нормативно-правового акта, в части арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703008:4, по внесению изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Муниципального образования, в виде отнесения указанного земельного участка к функциональной зоне «Ж3» - «Зона среднеэтажной жилой застройки» (л.д.26-29). 28.05.2024 данное заявление поступило в Администрацию МО, однако, как указывает истец, не было рассмотрено, ответ заявителю не направлен. Ответчиками, с помощью каких-либо доказательств изложенное не опровергнуто.
Ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось отсутствие действующих документов территориального зонирования в отношении спорного земельного участка. Также не приведено обстоятельств, свидетельствующих о принятии ответчиками решений по устранению имеющейся правовой неопределенности и об установленных мерах по реализации данных решений.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).
Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка и утверждение генерального плана поселения осуществляются в соответствии со статьей 24 ГрК РФ. В соответствии с пунктом 2 данной статьи решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ). Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ. При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.
По смыслу изложенного вопросы подготовки и утверждения Генпланов и ПЗЗ относятся к вопросам ведения представительных и исполнительных органов местной власти; в рассматриваемом деле - Муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Суд обращает внимание, что ООО «Стройрегион», обращаясь к Администрации МО «Морозовское городское поселение» с предложениями по приведению градостроительных регламентов в отношении арендуемого земельного участка в соответствие с действующим законодательством, указало на признание имевшихся Правил землепользования и застройки недействительными в судебном порядке, сформировало изменения в Генплан и ПЗЗ, не противоречащие правоотношениям, сложившимся между сторонами на основании договора аренды земельного участка и не выходящие за пределы действовавших на дату заключения договора регламентов, в части допустимой классификации функциональной и территориальной зон, выбрав из двух имевшихся видов - один («Ж3» «Зона среднеэтажной жилой застройки»). Администрацией МО данные предложения не были приняты и не были отклонены, что не опровергается какими-либо доказательствами.
Соответственно, суд приходит к выводу о том, что Администрацией МО допущено неправомерное бездействие, выразившееся в неразрешении вопроса о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ МО. Данным бездействием ущемлены права и законные интересы административного истца по осуществлению на данном земельном участке планируемой строительной деятельности, так как отсутствие действующих градостроительных регламентов препятствует обращению ООО «Стройрегион» за получением разрешения на строительство, условием для получения которого является предоставление застройщиком полного комплекта документов, предусмотренного ч.7 ст.51 ГрК РФ, в частности, документов, определяющих правовой статус земельного участка, отведенного под застройку.
Оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области суд не находит, поскольку в сфере внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки на данный государственный орган возложены ограниченные полномочия и функции, которые не относятся к спорным правоотношениям.
В силу вышеприведенных положений статей 32,33 ГрК РФ, п.1 ч.2 ст.1 закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», п.п.2.12, 2.13.1, 2.13.1 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2012 № 421, принятие решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и утверждение данных документов осуществляется Комитетом по отношению в территориям приаэродромных зон, в целях устранения выявленных нарушений ограничения использования объектов недвижимости, установленных на данной территории, и в случае получения требования уполномоченного федерального, регионального местного органа исполнительной власти о внесении изменений в ПЗЗ для целей обеспечения размещения объектов федерального, регионального местного значения (за исключением линейных объектов). Также на Комитет возложены контрольные функции за соблюдением органами местного самоуправления процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки, и предоставлены полномочия по обжалованию в судебном порядке решения органов местного самоуправления об утверждении Правил в случае несоответствия их законодательству о градостроительной деятельности.
Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 17.03.2021 № 28 утверждено Положение о подготовке проектов правил землепользования и застройки, проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе путем их уточнения. Согласно п.2.1 Положения решение о подготовке проекта ПЗЗ принимается Комитетом по результатам рассмотрения обращения главы местной администрации или Комиссии. По инициативе Комитета решение о подготовке проекта допускается в случае выявления несоответствия утвержденных приказом Комитета Правил или изменений в них документам территориального планирования.
В сложившейся ситуации у Комитета не имелось оснований для самостоятельных действий по подготовке решения и проекта ПЗЗ, следовательно, данным административным ответчиком не допущено бездействие, затрагивающее права административного истца ООО «Стройрегион».
Учитывая изложенное, суд считает требование иска о признании бездействия незаконным подлежащим удовлетворению к административному ответчику Администрация МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области.
Суд также считает подлежащим удовлетворению к данному ответчику требование об обязании принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействительным постановление Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 31.03.2014 №7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в части территории, ограниченной улицами Скворцова, Первомайской, ФИО1, Ладожской, Труда, Мира и переулком Сосновым.
Положениями части 4 статьи 216 КАС РФ закреплено, что суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
На возможность в судебном порядке обязать принять нормативный правовой акт в случае, если соответствующая обязанность органа государственной власти, органа местного самоуправления предусмотрена законом, а недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлениях от 27.12.2016 № 63 (пункт 2) и от 25.12.2018 № 50 (пункт 37).
В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Поскольку вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 05.12.2023 признаны противоречащими законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», применительно к территории, ограниченной кадастровыми кварталами: 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-002, 47:07:17-03-003, 47:07:17-03-004, 47:07:17-03-005, 47:07:17-03-006, 47:07:17-03-007, 47:07:17-03-008, 47:07:17-03-018, 47:07:17-03-019, 47:07:17-03-020, 47:07:17-03-021, 47:07:17-03-022, 47:07:17-03-023, 47:07:17-03-024, 47:07:17-04-001, 47:07:17-04-002, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-04-004, 47:07:17-04-005, 47:07:17-04-006, 47:07:17-07-001, 47:07:17-08-001, 47:07:17-14-001, 47:07:17-15-001, 47:07:17-16-001, 47:07:17-16-002, 47:07:17-16-003, 47:07:17-16-004, 47:07:17-16-005, путем вынесения дополнений в утвержденные Правила землепользования и застройки территории, ограниченной улицами Скворцова, Первомайской, ФИО1, Ладожской, Труда, Мира и переулком Сосновым в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703008:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Первомайская, д. 24, к двум функциональным зонам: «Ж1» (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) и «Ж3» (зона среднеэтажной жилой застройки), а факт бездействия по приведению нормативного правового акта (Правил землепользования и застройки МО «Морозовское городское поселение» в соответствие с действующим законодательством, нашел свое подтверждение, суд вправе возложить на орган местного самоуправления соответствующую обязанность.
Суд считает заслуживающей внимания ссылку административного истца на кассационное определение Верховного суда Российской Федерации от 21.08.2024 №78-КАД24-14-К3, в котором указано, что отсутствие в резолютивной части решения суда о признании нормативного акта недействующим не освобождает комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от обязанности принять заменяющий нормативный акт.
Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требование об обязании Администрации МО «Морозовское городское поселение» принять замещающий признанный недействительными Правила землепользования и застройки МО в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, в части срока принятия указанного нормативного акта суд не находит оснований для вывода о несоответствии заявленного срока правилу о разумности.
Суд считает не имеющим значения для принятия решения о возложении на ответчика обязанности по внесению изменений в ПЗЗ довод ответчика Комитета о необходимости выполнения процедуры внесения изменений в Генплан, в качестве условия для подготовки изменений в ПЗЗ, поскольку процедура подготовки и принятия данного нормативного акта установлена законодательством, известна органам, участвующим в подготовке и согласовании внесения изменений в градостроительные регламенты МО, сведений о наличии объективных препятствия для соблюдения порядка внесения изменений в ПЗЗ суду не сообщено и соответствующих доказательств не представлено.
Учитывая вышеизложенное исковые требования подлежат удовлетворения в полном объеме к ответчику Администрации МО.
Удовлетворяя исковые требования, суд на основании ч.1 ст.111 КАС РФ считает подлежащими возмещению судебные расходы административного истца за счет ответчика Администрации МО в сумме 15 000 руб.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в не исполнении обязанности по принятию нормативного правового акта, взамен признанного недействующим постановления Совета депутатов «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 31.03.2014 № 7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», применительно к территории, ограниченной кадастровыми кварталами: 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-002, 47:07:17-03-003, 47:07:17-03-004, 47:07:17-03-005, 47:07:17-03-006, 47:07:17-03-007, 47:07:17-03-008, 47:07:17-03-018, 47:07:17-03-019, 47:07:17-03-020, 47:07:17-03-021, 47:07:17-03-022, 47:07:17-03-023, 47:07:17-03-024, 47:07:17-04-001, 47:07:17-04-002, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-04-004, 47:07:17-04-005, 47:07:17-04-006, 47:07:17-07-001, 47:07:17-08-001, 47:07:17-14-001, 47:07:17-15-001, 47:07:17-16-001, 47:07:17-16-002, 47:07:17-16-003, 47:07:17-16-004, 47:07:17-16-005. путем вынесения дополнений в утвержденные Правила землепользования и застройки территории, ограниченной улицами Скворцова, Первомайской, ФИО1, Ладожской, Труда, Мира и переулком Сосновым, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703008:4, расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им.Морозова, ул.Первомайская, д.24, к двум территориальным зонам: зона индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж1), зона среднеэтажной жилой застройки (Ж3).
Возложить на Администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» обязанность в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу принять нормативный акт, заменяющий постановление Совета депутатов «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 31.03.2014 № 7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», применительно к территории, ограниченной кадастровыми кварталами: 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-002, 47:07:17-03-003, 47:07:17-03-004, 47:07:17-03-005, 47:07:17-03-006, 47:07:17-03-007, 47:07:17-03-008, 47:07:17-03-018, 47:07:17-03-019, 47:07:17-03-020, 47:07:17-03-021, 47:07:17-03-022, 47:07:17-03-023, 47:07:17-03-024, 47:07:17-04-001, 47:07:17-04-002, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-03-001, 47:07:17-04-004, 47:07:17-04-005, 47:07:17-04-006, 47:07:17-07-001, 47:07:17-08-001, 47:07:17-14-001, 47:07:17-15-001, 47:07:17-16-001, 47:07:17-16-002, 47:07:17-16-003, 47:07:17-16-004, 47:07:17-16-005, путем вынесения дополнений в утвержденные Правила землепользования и застройки территории, ограниченной улицами Скворцова, Первомайской, ФИО1, Ладожской, Труда, Мира и переулком Сосновым, в части признанной недействующим.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в пользу ООО «Стройрегион» в возмещение судебных расходов 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В удовлетворении исковых требований к Комитету градостроительной политики Ленинградской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Санкт-Петербургский городской суд.
Судья –