УИД №57RS0001-01-2025-000460-04 2-395/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2025 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о праве на досрочное пенсионное обеспечение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории Российской Федерации в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Ссылается на то, что с 22.05.1978 по настоящее время проживает в <...>, который относится к территории, подвергшейся воздействию радиации в связи с катастрофой на ЧАЭС, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 и от 08 октября 2015 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В обоснование заявленных требований указала, что 29.07.2025 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ответчика ей отказано в назначении пенсии ввиду того, что документально подтверждены периоды работы на территории зоны с правом на отселение с 03.07.1992 по 22.01.1995, с 14.06.1995 по 25.07.1995, с 01.04.1998 по 16.08.1999, с 01.07.2000 по 01.12.2000, 09.12.2000 по 09.01.2001, с 23.03.2001 по 09.07.2001, с 10.02.2003 по 26.04.2003, с 01.08.2003 по 13.11.2003, с 17.07.2007 по 23.10.2007, с 15.11.2007 по 29.09.2009, с 11.05.2010 до 01.04.2012, с 16.04.2012 по 17.06.2014, с 01.07.2014 по 11.10.2015 составляют 12 лет 10 месяцев 3 дня, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со с. 33 Закона № 1244-1 на 4 года в возрасте 51 год.
Однако истец с данным решением ответчика не согласился, полагая, что с учетом проживания на территории зоны с правом на отселение с 22.05.1978 по 20.10.2015 и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 20.10.2015 по настоящее время имеет право на снижение возраста выхода на пенсию в общей сложности на 5 лет и назначение пенсии по достижении возраста 50 лет.
В связи с изложенным ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием на загрязненной территории, обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии с 21.08.2025, то есть с момента возникновения права на нее.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие по причине нахождения на лечении в БУЗ ОО «Болховская ЦРБ», представила документы, подтверждающие уважительность причин неявки в судебные заседания.
Ответчик - ОСФР по Орловской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Представитель ответчика направил возражения на исковое заявление, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСФР по Орловской области. Возражая относительно удовлетворения заявленных исковых требований, указывает, что документально подтвержденный период проживания и работы истца на территории зоны с правом на отселение составляет 14 лет 5 месяцев 29 дней, период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 5 месяцев 12 дней. Таким образом, ФИО1 имеет право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста (по состоянию на 31.12.2018) в соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 на 4 года, то есть по достижении 51 года.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В разделе IV Закона РФ № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 этого Закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33).
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
Судом установлено, что до 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.
С 01.02.1998 применяется Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, с 22.04.2005 - Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 07.04.2005 № 197, а с 21.10.2015 - Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.
Указанными Перечнями г. Болхов в период с 26.04.1986 по 20.10.2015 относился к зоне проживания с правом на отселение, с 21.10.2015 по настоящее время - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Материалами дела подтверждается, что 29.07.2025 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ответчика от 06.08.2025 в установлении ФИО1 пенсии было отказано ввиду отсутствия права, в том числе указано, что документально подтвержденные периоды работы истца на территории Зоны № 3 составляют 12 лет 10 месяцев 3 дня, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1 на 4 года в возрасте 51 год. Период проживания в Зоне № 4 с 21.10.2015 по 02.04.2018 (до даты осуществления трудовой деятельности в другом регионе ООО «Хартия») составляет 2 года 5 месяцев 12 дней, что не дает права на снижение общеустановленного возраста.
Как видно из материалов дела, ФИО1 с 29.08.2006 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается содержащимися в паспорте сведениями о регистрации.
Свидетельством о рождении выданным Межрайонным отделом ЗАГС № 1 Управления ЗАГС Орловской области 28.03.2024 Серия I-ТД № подтверждается, что ФИО2 (ФИО7) С.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>
Согласно свидетельству о заключении брака выданному 17.07.2024 Серия I-ТД № ФИО2 26.06.1993 заключила брак с ФИО3, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО7, место регистрации брака - Отдел ЗАГС администрации Болховского района Орловской области.
Из свидетельства о неполном среднем образовании следует, что ФИО2 (ФИО7) С.В. обучалась в средней школе № 2 г. Болхова, которую окончила в 1990 году. В 1992 году получила среднее образование, окончив среднюю школу № г. Болхова, о чем имеется аттестат выданный 18.06.1992. В справке № от 19.08.2025 выданной директором МБОУ «ООШ № 2 имени воина-интернационалиста ФИО6» указывается, что ФИО2 (ФИО7) С.В. обучалось Болховской средней школе № 2, расположенной в г. Болхове, с 1982 года по 1992 год (приказ об отчислении в связи с окончанием 18.06.1992). Кроме того, согласно справке о регистрации по месту жительства № от 21.10.2024 выданной председателем ТОС, ФИО1 в период с 22.05.1978 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Положениями пункта 109 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, определено, что проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Из удостоверения серия АМ №, выданного гражданину ФИО1 следует, что она проживала в г. Болхове, относящемуся к территории с правом на отселение, с 26.04.1986, удостоверение выдано 29.03.2007.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5, являющиеся соседями истца, показали, что знают истца с трех летнего возраста, когда ее мама вместе с ней стали проживать по соседству с ними в г. <адрес> где истец проживает до настоящего времени. В иных населенных пунктах ФИО1 не проживала, на протяжении всего указанного периода времени они видели истца по месту ее жительства, иного места жительства у истца не имелось.
Показания свидетелей согласуются между собой и иными имеющимися в деле доказательствами, логичны и последовательны, оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имеется.
Как следует из возражений ОСФР по Орловской области, с 03.04.2018 истец осуществляет трудовую деятельность в ООО «Хартия», которая расположена за пределами загрязненной территории, а именно в г. Москве.
Судом установлено, что в период с 03.04.2018 по настоящее время, как уже было указано выше, истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается содержащимися в паспорте сведениями о регистрации.
Согласно сведениям предоставленным ООО «Хартия», ФИО1 работает в ООО «Хартия» ОП «Руднево» (г. Москва) с 01.04.2018 по настоящее время по сменному графику: 1-я половина каждого месяца - рабочие дни, 2-я половина каждого месяца - выходные дни.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5 подтвердили, что все выходные дни половину каждого месяца истца находилась по месту своего проживания с семьей.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они даны лицами, не заинтересованными в исходе дела, согласуются с письменными доказательствами по делу, в связи с чем суд придает им доказательственное значение.
Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, нахождение ФИО1 в течение рабочего времени по месту работы, а, не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене ею места жительства.
Таким образом, судом установлено, что в период с 26.04.1986 по настоящее время ФИО1 проживала в <...>.
Ввиду изложенного, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается проживание ФИО1 в период с 26.04.1986 по 20.10.2015 в г. Болхове, относящимся к зоне с правом на отселение, что составляет более 19 лет и дает право на снижение пенсионного возраста по данному основанию на 5 лет.
В период с 21.10.2015 по настоящее время ФИО1 проживает в г. Болхове, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что составляет более 9 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста по данному основанию на 2 года.
Порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован статьями 32 - 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Однако полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Оценивая представленные доказательства и руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии права истца ФИО1 на льготу по снижению пенсионного возраста на 5 лет.
Приведенные стороной ответчика доводы об отсутствие у истца права на назначение пенсии по старости со снижением возраста на 5 лет основаны на ошибочном понимании норм материального права, ввиду чего основанием к отказу в удовлетворении исковых требований служить не могут.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения 50 лет, а обращение имело место ранее указанной даты, то пенсия должна быть назначена исходя из положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» именно с 20.08.2025.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 5 лет.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 20.08.2025.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Судья Е.В. Резникова
Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2025 г.