54RS0010-01-2024-005963-52
Дело № 2-473/2025 (№2-5019/2024)
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи
Коцарь Ю.А.
при секретаре судебного заседания
ФИО1
с участием законного представителя истца
ФИО2
представителя истца
ФИО3
представителя ответчика
ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 в лице опекуна ФИО2 к мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения,
установил:
истец ФИО5 в лице опекуна ФИО2 обратился в суд с иском к мэрии <адрес> и просил обязать мэрию <адрес> предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, путем выделения субвенций за счет средств бюджета <адрес>.
В обоснование требований истец указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
В ходе рассмотрения дела суд по ходатайству стороны истца привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, министерство труда и социального развития <адрес>, правительство <адрес>, министерство финансов и налоговой политики <адрес>.
Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался судом по адресу, указанному в исковом заявлении, почтовое отправление возвращено в суд с отметкой «по истечении срока хранения», условия доставки почтовой корреспонденции разряда «судебное» почтовой службой соблюдены.
Законный представитель истца ФИО5 – ФИО2 и представитель ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании завяленные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика мэрии <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.
Третье лицо министерство труда и социального развития <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО6 представлены письменные возражения.
Третье лицо правительство <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО7 были представлены письменные возражения на исковые требования.
Третье лицо министерство финансов и налоговой политики <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО8 были представлены письменные возражения на исковые требования.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО5, матерью указана ФИО9, отцом – ФИО5 (л.д.34).
Решением Славгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО5 (л.д.37-39).
ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО5, а ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО9 (л.д.15,16).
ФИО5 является инвалидом с детства, с ДД.ММ.ГГГГ ему повторно установлена вторая группа инвалидности, бессрочно (л.д.10-11).
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан недееспособным (л.д.12-13).
Приказом администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО5 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 (л.д. 14).
Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО5 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.17-18).
Согласно пояснениям законного представителя истца, данным в ходе рассмотрения дела, она является бабушкой и опекуном ФИО5, проживает совместно с ФИО5 по адресу: <адрес>, осуществляет за ним уход, указанная квартира арендована ими на основании договора найма жилого помещения. По адресу места регистрации: <адрес> истец ФИО5 никогда не проживал, данное жилое помещение принадлежит ФИО10, подруге ФИО2 (л.д.101-103). Законный представитель истца также пояснила, что в случае предоставления ФИО5 жилого помещения она также будет проживать вместе с ним, поскольку ФИО5 нуждается в постороннем уходе.
В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Артис-ПРОМ» и ФИО5 в лице опекуна ФИО2, по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю за плату в срочное владение и пользование для проживания квартиру по адресу: <адрес>, договор заключен на срок 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114-115).
Кроме того, в материалы дела представлен договор бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по которому жилое помещение по адресу: <адрес> передано в частную собственность ФИО10 (л.д.111-113).
В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны ответчика судом была назначена судебно-психиатрическая экспертиза, проведение которой поручено Областному государственному учреждению здравоохранения «Новосибирская психиатрическая больница № специализированного типа» (л.д.120).
Согласно заключению Областного государственного учреждения здравоохранения «Новосибирская психиатрическая больница № специализированного типа» ФИО5 страдает психическим расстройством в форме умеренной умственной отсталости, указанное психическое расстройство является врожденным, имеет хроническое течение. Вместе с тем эксперты пришли к выводу, что ФИО5 не представляет опасность для себя или окружающих. Однако психическое расстройство у ФИО5 выражено столь значительно, что он не может проживать и осуществлять за собой уход самостоятельно, нуждается в постоянном уходе (л.д. 151-155).
Суд принимает указанное заключение комиссии экспертов в качестве доказательства по делу, поскольку выводы экспертов являются полными, соответствующими поставленным на разрешение экспертам вопросам. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Выводы судебной экспертизы объективно нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Стороны заключение судебной экспертизы не оспаривали.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 отсутствуют в собственности жилые помещения на территории Российской Федерации (л.д.25).
Согласно сведениям ГБУ НСО ЦКО и БТИ ФИО5 в собственности жилых помещений не имеет (л.д. 48).
По сведениям МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» ФИО5 не использовал право приватизации жилья на территории <адрес> (л.д.29).
Кроме того, согласно сведениям администрации <адрес> края ФИО5 не имеет в собственности жилых помещений на территории <адрес>, а также не имеет закрепленных за ним жилых помещений, в приватизации не принимал участие (л.д. 52-53).
По сведениям ДИЗО администрации <адрес> ФИО5 не использовал право приватизации на территории муниципального образования городского округа Сургут (л.д.57).
По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по <адрес> Славгородское отделение на имя ФИО5 объектов недвижимости не зарегистрировано (л.д.49).
Из ответа СГМУП «БТИ» на имя ФИО5 объектов недвижимости на территории <адрес> не зарегистрировано (л.д.56).
Сведений о наличии у истца или членов его семьи жилых помещений на территории РФ, в отношении которых он имел бы право владения, пользования и распоряжения, в материалы дела не представлено. Нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения истец не является. Доказательств обратного суду не представлено. Истец состоит в соответствующем списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением.
При этом суд полагает необходимым отметить, что в настоящем споре законным представителем истца заявлены требования о предоставлении жилого помещения ФИО5, который подлежит обеспечению жилым помещением, поскольку состоит в соответствующем списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением. Требование о предоставлении жилого помещения с учетом дополнительной площади, с учетом проживания в жилом помещении опекуна, суду заявлено не было, на предоставление ФИО2 как опекуну ФИО5 дополнительной площади с учетом ее вселения вместе с ФИО5 в предоставленную квартиру, поскольку один ФИО5 не может проживать, ФИО2 не претендовала.
То обстоятельство, что ФИО5 является недееспособным, не имеет юридического значения для рассмотрения спора о представлении жилого помещения истцу, как ребенку-сироте, поскольку недееспособность лица не может нивелировать его право на обеспечение жилым помещением. Кроме того, ФИО5, уже будучи недееспособным, был поставлен на соответствующий учет как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.
При этом ни статья 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В соответствии со статьей 1 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> субвенций из областного бюджета <адрес>
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).
В соответствии с п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент достижения истцом 18 лет) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.
Пунктом 8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.
Как указано выше, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.
При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.
Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.
Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.
На основании изложенного, суд полагает требование истца о возложении на мэрию <адрес> обязанности предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Площадь жилого помещения, которое подлежит предоставлению истцу, должна составлять не менее 30 кв.м с учетом действующего на момент исполнения истцу 18 лет законодательства.
На основании изложенного, требования истца к мэрии <адрес> подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования ФИО5 в лице опекуна ФИО2 – удовлетворить.
Обязать мэрию <адрес> (ИНН <***>) предоставить ФИО5 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Коцарь