Дело № 12-725/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 12 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Цыкуновой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Якутского природоохранного прокурора Шибиной А.В. на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 31.05.2023 №1-КС/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» ФИО1,

установил :

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 19 января 2023 №1-КС производство по делу об административном правонарушении № 1-КЗ, возбужденное в отношении генерального директора государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2023 г. постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 19 января 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 31.05.2023 №1-КС/3 производство по делу об административном правонарушении № 1-КЗ, возбужденное в отношении генерального директора государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявлено ему устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) Шибина А.В. обратилась с протестом, указывая, что в нарушение ст. 29.2, ст. 29.3 КоАП РФ заместителем финансов РС(Я) ФИО2 повторно 19.01.2023 г. и 31.05.2023 г. в отсутствие правовых оснований вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 При том, что ранее заместителем министра РС(Я) ФИО2 при рассмотрении данного административного дела 19.01.2023 г. в отношении ФИО1, возбужденного Якутской природоохранной прокуратурой от 26.12.2022 г. уже высказана правовая позиция и принято решение о прекращении производства по делу по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду невиновности ФИО1 в связи с отсутствием состава правонарушения. Решением Якутского городского суда РС(Я) постановление заместителя министра РС(Я) ФИО2 было отменено и административное дело направлено на новое рассмотрение в Министерство финансов РС(Я). В нарушение смысла положений ст.ст. 29.2, ст. 29.3 КоАП РФ административное дело в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ передано для рассмотрения по существу заместителю министра финансов ФИО2 повторно, что исключает объективность и законность принятия решения по существу. По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ образует формальный состав. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда или ущерба. Следовательно, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного с.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного должностным лицом. Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с существенным нарушением должностным лицом требований Закона о контрактной системе, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере осуществления закупок, обеспечение эффективного использования бюджетных средств, оно не может быть признано малозначительным. Просит оспариваемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель Якутского природоохранного прокурора РС(Я) Шибина А.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала. Считает, что заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 заинтересована в исходе дела. Просит оспариваемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо ФИО1, представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения заместителя Якутского природоохранного прокурора РС(Я) Шибиной А.В., суд определил рассмотреть протест без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 3.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 указанного Федерального закона следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 29.07.2022 между ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» и АО «Саханефтегазсбыт» заключен государственный контракт № СНГС-УпР-1717 на поставку нефтепродуктов с 29.07.2022 по 26.09.2022 на сумму 4 995 485 руб.

В силу пункта 3.1.2 контракта оплата производится по факту поставки товара на основании, выставленного поставщиком счета в течение 7 рабочих дней со дня подписания сторонами акта приема-передачи товара. Акты приема-передачи подписаны сторонами 31.08.2022 (срок оплаты по контракту 12.09.2022) и 26.09.2022 (срок оплаты по контракту 06.10.2022).

Средства по оплате контракта поступили на лицевой счет 28.12.2022.

Таким образом, в установленные сроки контракт не оплачен.

Надлежащим субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо (на момент совершения правонарушения) – генеральный директора государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» ФИО1

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, собранным по делу доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, вина должностного лица директора ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, объективно установлена.

Должностным лицом установлено, что кредиторская задолженность образовалась по причине недофинансирования работ по тушению лесных пожаров 2022 года за счет средств федеральных субвенций. Пожароопасный сезон на территории Якутии возник в мае 2022 г. и продолжался 125 дней. 14.09.2022 вышло распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) № 1142-РГ «Об отмене особого противопожарного режима на территории Республики Саха (Якутия)». Согласно пункту 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством). Порядок формирования и учета затрат, связанных с тушением лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия) разработан в соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 №АС-05-54/7018 «по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, доставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений». Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 16.06.2022 №01-05/-502 утвержден порядок формирования и учета затрат, связанных с тушением лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия). Учреждением перед направлением информации на возмещение понесенных расходов при тушении лесных пожаров, в начале формируется сбор и учет затрат в соответствии данным порядком.

28.09.2022, 21.10.2022 Учреждением были направлены в адрес Министерства экологии природопользования и лесного хозяйства РС(Я) письма о дополнительном финансировании на тушение лесных пожаров 2022.

Таким образом, у учреждения отсутствовала возможность своевременной оплаты по контракту.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и объявляя должностному лицу ФИО1 устное замечание, должностное лицо исходило из того, что действия ФИО1 хотя и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом того, что у Учреждения отсутствовало финансирование и возможность для своевременной оплаты по контракту, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Довод о том, что заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 заинтересована в исходе дела своего подтверждения не нашел. В статье 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержится запрета должностному лицу повторно рассматривать дело об административном правонарушении. В соответствии с положениями статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, должностное лицо на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

К административной ответственности должностное лицо ФИО1 ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что у учреждения отсутствовала возможность своевременной оплаты по контракту, оплата по контракту произведена 28.12.2022 г., совершенное директором ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, имелись основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 №1-КС/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» ФИО1 -оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: В.П.Цыкунова