Дело № 2а – 2 – 26/2025

УИД № 13RS0022-02-2025-000013-21

Стр. № 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 12 февраля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С.,

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,

с участием в деле:

административного истца–прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,

административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) с вышеназванным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проверкой исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что согласно положениям Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641). Согласно пункту 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Таким образом, техническое задание, утвержденное органом местного самоуправления, является основанием для разработки в дальнейшем инвестиционной программы. На территории Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения наделено Муниципальное бюджетное учреждение «Атюрьевское» Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (далее–МБУ «Атюрьевское»). Согласно актам технического обследования от 02 июля 2024 г. № 1 и № 3 МБУ «Атюрьевское» проведено техническое обследование водозаборных скважин № и №. По результатам которого установлена степень износа объектов водоснабжения равная 70 %. Согласно акту технического обследования от 02 июля 2024 г. № 4 МБУ «Атюрьевское» проведено техническое обследование водозаборной скважины №. По результатам которого установлена степень износа объекта водоснабжения равная 90 %. Несмотря на высокий процент износа объектов холодного водоснабжения администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия меры по утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ, необходимых для реконструкции и модернизации объектов централизованного водоснабжения на территории <адрес> муниципального района Республики Мордовия, не приняты. С целью устранения выявленных в ходе проведенной в сентябре 2024 г. прокуратурой Атюрьевского района в деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия проверки нарушений закона, выразившихся в непринятии мер к разработке технического задания на разработку инвестиционных программ, 02 сентября 2024 г. и.о. Главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление. Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения закона не устранены, меры к утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ не приняты. Бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания. В связи с указанным, просит признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ. Возложить на администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ.

В заявлении об уточнении исковых требований от 11 февраля 2025 г. прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ. Возложить на администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ в течение 3–х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры района, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, надлежаще и своевременно извещенный о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, уважительности неявки в судебное заседание не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения округа относится организация в границах поселения, электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее–Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее–инвестиционная программа),–программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу пункта 11 статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641).

Пунктом 6 Правил № 641 предусмотрено, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Орган местного самоуправления поселения до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (пункт 9 Правил № 641).

Законом Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. № 19–3 «О преобразовании Атюрьевского, Дмитриево–Усадского и Каменского сельских поселений Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского, Дмитриево – Усадского и Каменского сельсоветов Атюрьевского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» Дмитриево–Усадское сельское поселение и Каменское сельское поселения преобразованы путем присоединения к Атюрьевскому сельскому поселению Атюрьевского муниципального района (л.д. 27 – 33).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26 – 32).

Согласно пунктам 4, 5 статьи 29 Устава Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, размещенного на официальном сайте администрации в сети Интернет по адресу: aturevo-rm.ru, администрация Атюрьевского муниципального района исполняет полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения; администрация Атюрьевского муниципального района в пределах компетенции администрации Атюрьевского сельского поселения осуществляет полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения, закрепленные в Уставе Атюрьевского сельского поселения.

Таким образом, весь объем полномочий администрации Атюрьевского сельского поселения Республики Мордовия перешел к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки от 12 августа 2024 г. прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия в период с 12 августа 2024 г. по 10 сентября 2024 г. проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе проведения которой установлено, что на территории Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения наделено МБУ «Атюрьевское».

Согласно актам технического обследования от 02 июля 2024 г. № 1 и № 3 МБУ «Атюрьевское» проведено техническое обследование водозаборных скважин № и №. По результатам которого установлена степень износа объектов водоснабжения равная 70 %. (л.д. 12 – 17).

Согласно акту технического обследования от 02 июля 2024 г. № 4 МБУ «Атюрьевское» проведено техническое обследование водозаборной скважины №. По результатам которого установлена степень износа объекта водоснабжения равная 90 %. (л.д. 18 – 20).

Несмотря на высокий процент износа объектов холодного водоснабжения администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия меры по утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ, необходимых для реконструкции и модернизации объектов централизованного водоснабжения на территории с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, не приняты.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 07 сентября 2024 г. прокурором Атюрьевского района Республики Мордовия в адрес и.о. главы администрации Атюрьевского района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 02 сентября 2024 г. (л.д. 7 – 8).

Согласно ответу на внесенное представление от 11 октября 2024 г., представление рассмотрено, по результатам рассмотрения представления указанные недостатки признаны обоснованными и приняты меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 9).

Между тем, согласно акту проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении от 09 января 2025 г. меры по утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ, необходимых для реконструкции и модернизации объектов централизованного водоснабжения на территории с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, не приняты. Каких – либо доказательств, в том числе, подтверждающих обоснованность бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ, административным ответчиком не представлено. Напротив, в акте прокурорской проверки от 09 января 2025 г. представителем административного ответчика–заместителем главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 указано о согласии с выявленными в ходе проверки нарушениями (л.д. 24 – 25).

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

При таких обстоятельствах требования прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по непринятию мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ, возложении обязанности разработать техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежат удовлетворению.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с характером требований, учитывая принцип разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ удовлетворить.

Признать бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН №) разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.С. Сыгрышева