Решение по делу № 2А-524/2025 от 29.08.2025 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Административное дело № 2а-525/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-000924-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Киселевой,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

с участие представителя административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах и.о. начальника ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика КГБУ Николаевский ПНИ директора ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному бюджетному учреждению «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного искового заявления с учетом уточнения указали, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и юридическому лицу КГБУ «Николаевский ПНИ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 26.03.2024 со сроком исполнения - 03.03.2025, которым предписано:

В отделении для женщин, страдающих хроническими психическими заболеваниями КГБУ «Николаевский ПНИ» по ул. Советская, д. 28 г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края:

- п.7. Жилые (спальные) комнаты для проживания организовать наполняемостью не более трех человек в соответствии с требованиями ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 9.10. СП 2.1.3678-20;

В отделении стационарного социального обслуживания граждан общего типа КГБУ «Николаевский ПНИ» по ул. ФИО4, д. 12 г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края:

- п.12. Жилые (спальные) комнаты для проживания организовать наполняемостью не более трех человек в соответствии с требованиями ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 9.10. СП 2.1.3678-20.

- п. 13. Предусмотреть и обеспечить возможность изолирования комнат, не допускать проживание социальных услуг в проходных комнатах (комнаты № 9, № 12, № 13) в соответствии с требованиями ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 9.9., п. 9.10. СП 2.1.3678-20.

Отделение стационарного социального обслуживания граждан общего типа КГБУ «Николаевский ПНИ» размещается в приспособленном здании 1957 года постройки с 01.04.2016 года. Капитальный ремонт здания был проведен 2007 году. Перед размещением отделения реконструкция здания не проводилась.

Отделение для женщин, страдающих хроническими психическими заболеваниями КГБУ «Николаевский ПНИ», размещается в приспособленном здании 1905 года постройки с 01.04.2016 года. Капитальный ремонт здания был проведен в 1976 году. Перед размещением отделения реконструкция здания не проводилась.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.06.2025 № №, п. 1.6. Устава краевого государственного бюджетного учреждения «Николаевский-на-амуре психоневрологический интернат» (далее Устав), утвержденного распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от 27.01.2022 г. № 27-р, учредителем юридического лица является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции полномочия учредителя, является Министерство социальной защиты Хабаровского края (далее - Учредитель).

Просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика КГБУ Николаевский ПНИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать КГБУ Николаевский ПНИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> в срок до 29 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в пунктах № 7, № 12, № 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 84 от 26 марта 2024 года:

Пункт № 7 - жилые (спальные) комнаты для проживания в отделении для женщин, страдающих хроническими психическими заболеваниями КГБУ «Николаевский ПНИ» по адресу: ул. Советская, д. 28, г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края организовать наполняемостью не более трех человек в соответствии с требованиями ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.10. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Пункт № 12 - жилые (спальные) комнаты для проживания в отделении стационарного социального обслуживания граждан общего типа КГБУ «Николаевский ПНИ» по адресу: ул. ФИО4, д. 12, г. Николаевска-на-Амуре, Хабаровского края организовать наполняемостью не более трех человек в соответствии с требованиями ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.10. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Пункт № 13 - предусмотреть и обеспечить возможность изолирования жилых (спальных) комнат в отделении стационарного социального обслуживания граждан общего типа КГБУ «Николаевский ПНИ» по адресу: ул. ФИО4, д. 12, г. Николаевска-на-Амуре, Хабаровского края и не допускать проживание социальных услуг в проходных комнатах (комнаты № 9, № 12, № 13) в соответствии с требованиями ст. 24. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.9., п. 9.10. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», признать незаконным бездействие административного ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 680000, <...>, выразившееся в отсутствие финансирования КГБУ Николаевский ПНИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах № 7, № 12, № 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 84 от 26 марта 2024 года и обязать министерство социальной защиты Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование КГБУ Николаевский ПНИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах № 7, № 12, № 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 84 от 26 марта 2024 года в срок до 27 апреля 2026 года.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в судебное заседание и.о. начальника ФИО3 в ходе судебного заседания заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд удовлетворить с учетом уточнения, п. 3 предписания № от 26.03.2024 годы был исполнен до судебного заседания и в этой части исполнение предписания прекращено в связи с исполнением. Пояснила, что административными ответчиками неверно трактуются положения СП 2.1.3678-20, в данном случае они применимы, так как здания, расположенные по адресу: <...> и ФИО4, д. 12 никогда не предназначались для целей работы социальных учреждение. Здание, расположенное по адресу: <...> изначально 1903 года постройки, было построено золотодобытчиками для своих целей, в дальнейшей произведена была его реконструкция в 60-х годах, заменили второй деревянный этаж на кирпичный. Здание, расположенное по адресу: <...> было типовым для детского сада и для нужд интерната является приспособленным, планировка сделана для детского сада с учетом требований к детскому учреждению, и не приспособлено, не произведена реконструкция под учреждение социального назначения. Когда в эти здания переезжал интернат СП 2.1.3678-20 не действовали, но так как не производилась реконструкция этих зданий то применяются СП 2.1.3678-20. Отсутствие необходимых площадей не должно влиять на качество оказываемых услуг данном учреждением, так как это влечет угрозу жизни и здоровью получателей социальных услуг. Не соглашается с позицией административного ответчика Минсоцзащиты края что им не направлялась копия представления, так как представления всегда направляются в адрес учредителей.

Представитель административного ответчика КГБУ Николаевский ПНИ директор ФИО2, действующая на основании прав по должности пояснила, что административные исковые требования не признают, считают что СП 2.1.3678-20 не распространяют свое действие на учреждение в соответствии п. 3(1). Возложение обязанности устранить нарушения, указанные административным истцом повлечет за собой уменьшение численности получателей социальных услуг, которые могут находиться в интернате и не выполнение государственного заказа. Если поставить перегородки в комнатах для уменьшения количества человек в комнате, то они нарушат правила противопожарной безопасности, что также недопустимо. Другого здания не имеется, комнат для распределения нет. Пояснила, что ею копия представления в адрес учредителя направлялась сразу после его получения и она отчитывается об его исполнении. Предписание не обжаловалось, но не может быть исполнено в связи с отсутствием помещений.

Представитель административного ответчика Минсоцзащиты края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, просили суд рассмотреть дело без участия представителя. Письменные пояснения суду представлены.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей сторон исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Минсоцзащиты края.

Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и юридическому лицу КГБУ Николаевский ПНИ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 84 от 26.03.2024 со сроком исполнения - 03.03.2025, в котором предписано:

Факт наличия данных нарушения нашел свое подтверждение в ходе проверки и не опровергается стороной административного ответчика, на момент вынесения решения нарушение не устранено, предписание не обжаловалось и не отменялось.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пунктам 9.9 и 10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», жилые помещения организаций, оказывающих социальные услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются по типу жилых ячеек и (или) жилых групп. Жилые помещения по типу жилых ячеек организуются для группы численностью не более 6 человек с общей гостиной, кухней, столовой, прихожей, санитарным узлом. При организации по типу жилых групп, жилые комнаты (спальни) и места общего пользования (кухня, душевая, санитарные узлы) должны быть связаны через коридор (коридоры). В зданиях, жилые помещения которых организованы по типу жилых групп, должен быть туалет для каждой жилой комнаты (спальни), а также для каждой жилой группы не менее чем по одному туалету раздельно для мужчин и женщин, оборудованных унитазами в закрытых кабинках (писсуарами - в мужском туалете) и умывальниками. В зданиях, жилые помещения которых организованы по типу жилых групп, должны быть рекреационные зоны (гостиные) и кухни (или совмещенные кухни-гостиные) общие для группы не более 6 человек, проживающих в соседних жилых комнатах (спальнях). В зданиях, жилые помещения которых организованы по типу жилых групп, должны быть отдельные помещения или шкафы для размещения уличной одежды и обуви. Спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 1 - 3 человека. В организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (дневное пребывание), для отдыха получателей социальных услуг в течение дневного пребывания создаются зоны отдыха с креслами и (или) диванами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действительно в ненадлежащем исполнении обязанностей КГБУ Николаевский ПНИ имеется бездействие по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и административные исковые требования в отношении данного административного ответчика подлежат удовлетворению. На протяжении длительного периода времени (плановая выездная проверка была проведена в марте 2024 года, при том, что СП 2.1.3678-20 введены с 01.01.2021) КГБУ Николаевский ПНИ не предпринимает мер к устранению нарушений, указанного в пунктах 7, 12, 13 предписания от 26.03.2024 года № 84, при этом доводов в опровержение бездействия в ходе рассмотрения дела не представил.

Суд не соглашается с доводом административных ответчиков о том, что на основании п. 3(1) СП 2.1.3678-20 его нормы не могут применяться к данным здания, так как данные здания не были подстроены по типовому проекту для нужд социального учреждения данного назначения, реконструкция данных зданий под нужды социального учреждения не производилась.

В соответствии с п. 5.2. Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, находящееся у Учреждения на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением за счет бюджетных средств, выделяемых Учреждению в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности; имущество, полученное Учреждением по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3. Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: - средства, выделяемые из краевого бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания; благотворительные взносы и пожертвования; средства получателей социальных услуг за оказание социальных услуг за плату или частичную плату; доходы от приносящей доход деятельности, осуществляемой Учреждением; иные источники, не запрещенные законодательством.

В соответствии с п. 5.4. Устава Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности, заданиями Учредителя и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации Хабаровского края.

В соответствии с п. 5.5. Устава министерство принимает решение о закреплении краевого государственного имущества за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 5.8 Устава учреждения - финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные (далее - подведомственные учреждения).

Учитывая, что СП 2.1.3678-20 введены с 01.01.2021, судом усматривается незаконность бездействия административного ответчика Минсоцзащиты края в части ненадлежащего контроля за исполнением требований действующего законодательства КГБУ Николаевский ПНИ и судом не принимается довод в части неполучения копии предписания № от 26.03.2024 года, так как действующим законодательством предусмотрено как согласование графика проведения плановых проверок, так как и извещение заинтересованных лиц о их результатах. В ходе судебного заседания участники процесса пояснили, что копия предписания № от 26.03.2024 года были ими направлена в адрес Минсоцзащиты края и КГБУ Николаевский ПНИ отчитывается учредителя о его исполнении, что подтверждается сопроводительным письмом от 22.04.20204 года № и планом, в связи с чем суд приходит к выводу, что представитель Минсоцзащиты края умышленно вводит суд в заблуждение.

Разрешая вопрос о порядке финансирования устранения имеющихся нарушений суд исходит из того, что данные нарушения не устранены в связи с отсутствием помещений, пригодных для использования, разрешить данный вопрос КГБУ Николаевский ПНИ самостоятельно без содействия учредителя Минсоцзащиты края не может и приходит к выводу о необходимости признания бездействия Минсоцзащиты края незаконным и возложении на него обязанности по финансированию устранению нарушений. При этом суд обращает внимание, что соблюдение требований СП 2.1.3678-20 является не сколько вопросом финансирования, а связано с тем, что занимаемые помещения не приспособлены для тех целей, с которыми они используются.

Отсутствие технической возможности расселения получателей социальных услуг с учетом требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не должно сказываться на качестве получаемых услуг, а увеличение численности свыше 3 человек и наличие проходных комнат безусловно негативно сказывается на качестве данных услуги и может повлечь за собой угрозы как жизни, так и здоровью граждан, обращением с в суд с исковыми заявлениями о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащим оказанием социальных услуг.

Суд не соглашается с позицией административного ответчика Минсоцзащиты края, что исполнений требований СП 2.1.3678-20 повлечет чрезмерный и необоснованный расход денежных средств из краевого бюджета, так как оказываемые социальные услуги должны быть направлены на сохранение здоровья получателей социальных услуг и чрезмерная наполняемость негативно сказывается на профилактике респираторно-вирусных заболеваний и микроклимате в учреждении как среди получателей услуг, так и на работе обслуживающего персонала.

При этом возложении обязанности на административных ответчиков не конкретизировано в части каким образом должно быть исполнено решение, будут ли введены в эксплуатацию другие помещения, произведена реконструкция имеющихся или уменьшено количество мест для проживания. Невозможность исполнения государственного заказа не должна влиять на качестве оказываемых услуг социально-незащищенной части населения.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика КГБУ Николаевский ПНИ пояснила, что исполнить решение суда о возложении обязанности без выделения дополнительных платежей не возможно, а данный вопрос может решить только учредитель Минсоцзащиты края.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что срок исполнения решения суда, указанный в административном исковом заявлении является достаточным, о наличии нарушений административным ответчикам известно с марта 2024 года, в связи с чем, суд считает разумным установление срока для выделения финансирование до 27.04.2026 года, а сроки исполнения решения в остальной части до 29.12.2026 года, возражений по вопросу определения срока от административных ответчиков не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному бюджетному учреждению «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика КГБУ Николаевский ПНИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать КГБУ Николаевский ПНИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> в срок до 29 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в пунктах № 7, № 12, № 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 26 марта 2024 года:

Признать незаконным бездействие административного ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 680000, <...>, выразившееся в отсутствие финансирования КГБУ Николаевский ПНИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах № 7, № 12, № 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 26 марта 2024 года.

Обязать министерство социальной защиты Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование КГБУ Николаевский ПНИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах № 7, № 12, № 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 26 марта 2024 года в срок до 27 апреля 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 29.08.2025 года.