№ 2а-1414/2022
53RS0002-01-2022-002268-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 05 сентября 2022 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца помощника Боровичского межрайонного прокурора Коломейцева В.С.,
представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
установил:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения с участием сотрудников МО МВД России «Боровичский» выявлены дефекты дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования местного значения 49Н-0238 «Передки-Качалово».
Несоблюдение Администрацией Боровичского муниципального района требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, неисполнение функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения, и недостаточная реализация полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории Боровичского муниципального района, угрожает безопасности дорожного движения.
Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, участников дорожного движения, в том числе на указанном участке дороги, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее административное исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на положения Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильной дороги; обязать Администрацию Боровичского муниципального района в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения 49Н-0238 «Перёдки-Качалово»: устранить дефекты покрытия проезжей части, устранить сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части.
В ходе рассмотрения дела прокурор изменил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Боровичского муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать Администрацию Боровичского муниципального района в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения 49Н-0238 «Перёдки-Качалово»: устранить дефекты покрытия проезжей части с 0+000 км по 1 + 170 км., и с 2+000 км по 4+150 км., устранить сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части с 3+420 км по 3+490 км.
В судебном заседании представитель административного истца Коломейцев В.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – муниципального образования Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования о необходимости проведения ремонтных работ и срок для выполнения работ не оспаривала, вместе с тем, не согласна с требованием о признании бездействия Администрации Боровичского муниципального района незаконным, поскольку финансирование на необходимые работы запланировано, заключен контракт на ямочный ремонт.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» и ООО «Солид» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления ( ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»).
На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к обязанностям органа местного самоуправления.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены стандартом ГОСТ Р 50597-2017.
Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 установлены состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Боровичского муниципального района, проведенной 13 апреля 2022 г. Боровичским межрайонным прокурором совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», на автомобильной дороге общего пользования местного значения 49Н-0238 «Передки-Качалово» с 0+000 км по 1+170 км и с 2+000 км по 4+150 км имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и просадок. На участке с 3+420 км по 3+490 км асфальтобетонное покрытие проезжей части разрушено полностью, что является нарушением требований п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017.
Вышеуказанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности Боровичского муниципального района.
По данному факту Боровичской межрайонной прокуратурой 20.04.2022 г. внесено представление в адрес Администрации Боровичского муниципального района, однако нарушения не устранены.
Принимая во внимание результаты проверки, проведенной прокурором, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района нашло свое подтверждение и является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, влечет повышение аварийности на дорогах, и затрагивает интересы граждан, пользующихся автомобильными дорогами, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены прокурором обоснованно, и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.
С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным девятимесячный срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом, принимая во внимание, что нарушения допущены в области безопасности дорожного движения.
Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить
признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Боровичского муниципального района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обязать Администрацию Боровичского муниципального района в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения 49Н-0238 «Перёдки-Качалово» дефекты покрытия проезжей части с 0+000 км по 1 + 170 км., и с 2+000 км по 4+150 км., устранить сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части с 3+420 км по 3+490 км
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района по истечению срока исполнения сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 г.