Дело № 2а-5553/2023
(УИД 43RS0001-01-2023-007776-05)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г.Киров
Ленинский районный суд города Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Симоновой К.И.,
с участием
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5553/2023 по административному исковому заявлению АО СЗ «Кировский ССК» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области о признании предостережения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (далее - административный истец, АО СЗ «Кировский ССК») обратилось в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области (далее – административный ответчик, ОНДПР г.Кирова) о признании незаконным предостережения старшего инспектора ОНДПР г.Кирова - государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО3 (далее – административный ответчик, инспектор ОНДПР ФИО3) от 12.07.2023 № 2307/038- 43/281/ПНН о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно: о перекрытии проезда для пожарной техники по адресу: <...> (далее – Предостережение от 12.07.2023).
В обоснование указано, что 26.07.2023 АО СЗ «Кировский ССК», не согласившись с Предостережением от 12.07.2023, направило в ГУ МЧС России по Кировской области возражение, по итогам его рассмотрения 01.09.2023 вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы, в котором указано, что проезд является частью улично-дорожной сети. АО СЗ «Кировский ССК» является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 14/16, с кадастровым номером: 43:40:000457:1493, на котором в настоящее время ведется строительство объекта капитального строительства «Многоквартирных жилых домов, по адресу: <...> и д. 16». 24.11.2022 был разработан межевой план, согласно которому развитие улично-дорожной сети предполагается осуществить за счет упорядочения сложившейся сети улиц и дорог: переулок 1-й Чижовский с сохранением ширины проезжей части смещается южнее за счет перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (стр. 40 Межевого плана, границы ЗУ5). В результате межевания установлены границы земельного участка, после чего земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера: 43:40:000457:1493 и зарегистрировано право собственности за АО СЗ «Кировский ССК». Ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, СНиП 12-03-2001, утвержденные Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, СНиП 12-04-2002, утвержденные Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденные Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н, полагает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в частности, безопасность работ для третьих лиц, до начала строительства объекта генподрядная организация при строительстве объекта в населенном пункте должна выполнить ограждение территории стройплощадки во избежание доступа посторонних лиц; поэтому АО СЗ «Кировский ССК», являясь собственником земельного участка, на период строительства объекта капитального строительства установило по периметру ограждения. Обращает внимание, что отсутствие ограждения либо несоблюдение требований к его конструкции является основанием для привлечения застройщика к административной ответственности на основании ст. 9.4 КоАП РФ. Указывает также, что проезд к жилым домам и зданиям по адресу: переулок 1-й Чижовский – не является единственным и может быть осуществлен с улиц Серафимовича - 2-й Чижовский - 3-й Чижовский, а также с переулка 4-й Чижовский - 2-й Чижовский - 3-й Чижовский, приложив схему проезда.
Протокольным определением от 18.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника отдела ОНДПР г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области ФИО4, администрация города Кирова.
Администрация города Кирова в письменном отзыве на административное исковое заявление по вопросу перекрытия проезда для пожарной техники пояснила следующее: распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 14.08.2019 № 3324-зр утверждена документация по планировке территории в границах улиц Хлыновская — Ленина - ФИО5 - 3-й Опытный переулок (далее - ДППТ), определены границы образуемых земельных участков: с условным номером 43:40:000457:ЗУ5 (кадастровый номер 43:40:000457:1493) с видом разрешенного использования - «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», с условным номером 43;4:0:000457:ЗУ19 с видом разрешенного использования - «земельные участки (территории) общего пользования» (пер. 1-ый ФИО6), с условными номерами 43:40:000457:ЗУ10 и ЛУП с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование» для проектирования и строительства детских садов. В п. 8 пояснительной записки к ДППТ обосновано смещение красной линии территории общего пользования пер. 1-й Чижовский южнее с сохранением ширины проезжей части за счет перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000457:87 и 43:40:000457:129. Согласно единой электронной картографической основе территории муниципального образования «Город Киров», с использованием информационной системы «ИнГео» к земельному участку с кадастровым номером 43:40:000457:87 имеется доступ с ул. Серафимовича, к земельному участку с кадастровым номером 43:40:000457:129 – с пер. 3-го Чижовского. В последующем на территории южнее пер. 1-го Чижовского ДППТ предусмотрено проектирование и строительство двух детских садов. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своих представителей.
В судебном заседании представитель АО СЗ «Кировский ССК» ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме, каким нормам законодательства противоречит и каким образом предостережение нарушает права и законные интересы административного истца не указала; представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме; пояснил, что на спорном земельном участке ведется комплексная застройка; житель дома №8 по адресу: пер. 1ый Чижовский обратился с заявлением, указав, что в случае возгорания к данному дому нет подъезда техники; АО СЗ «Кировский ССК» не уведомил ОНДПР г.Кирова о перекрытии проезда к дому; обратил внимание, что для нового проезда администрации нужно выкупить участки у собственника, утвердить план комплексной застройки; поскольку два дома в пер. 1ый Чижовский в настоящее время заселены людьми, они требуют защиты в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действия (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По настоящему делу судом установлено, что в Прокуратуру Кировской области поступило обращение от гр. ФИО7 по вопросу ограничения проезда к дому по 1-му Чижовскому переулку в г.Кирове.
06.06.2023 и.о. прокурора Ленинского района г.Кирова Дербеневым Д.О. обращение ФИО8 направлено по подведомственности для разрешения в рамках законом установленной компетенции: администрации г. Кирова, ОНДПР г. Кирова, Управление ГИБДД УМВД России по г. Кирову.
При осуществлении федерального государственного пожарного надзора в рамках проведенной проверки установлен факт перекрытия проезда для пожарной техники по адресу: г. Киров, пер.1-ый Чижовский к домам 8 и 10.
12.07.2023 ОНДПР г. Кирова объявлено предостережение №2307/038-43/281/ПНН о недопустимости АО СЗ «Кировский ССК» нарушения обязательных требований, административному истцу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установленных п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в редакции от 24.10.2022 (далее – Правила противопожарного режима).
Не согласившись с предостережением, АО СЗ «Кировский ССК» направило возражения в ГУ МЧС России по Кировской области, по итогам рассмотрения которых 01.09.2023 должностным лицом ОНДПР г. Кирова вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы АО СЗ «Кировский ССК».
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с п. 4 Положения «О федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций).
Органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения; рассматривают обращения и жалобы контролируемых лиц по вопросам обеспечения пожарной безопасности; осуществляют профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности; рассматривают в установленном порядке жалобы на решения, действия (бездействие) органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц; участвуют в проверках объектов надзора, проводимых органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно ст.45 Федерального закона №248-ФЗ объявление предостережения является одним из видом профилактических мероприятий.
В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч.1 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, АО СЗ «Кировский ССК» является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 14/16, с кадастровым номером: 43:40:000457:1493, на котором в настоящее время ведется строительство объекта капитального строительства «Многоквартирных жилых домов, по адресу: <...> и д. 16». 24.11.2022 был разработан межевой план, согласно которому развитие улично-дорожной сети предполагается осуществить за счет упорядочения сложившейся сети улиц и дорог: переулок 1-й Чижовский с сохранением ширины проезжей части смещается южнее за счет перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (стр. 40 Межевого плана, границы ЗУ5). В результате межевания установлены границы земельного участка, после чего земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера: 43:40:000457:1493 и зарегистрировано право собственности за АО СЗ «Кировский ССК».
В силу пункта 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.
С учетом приведенного нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации ссылки административного истца на положения статьей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом споре правового значения не имеют.
Установив нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима, у ОНДПР г. Кирова имелись полномочия по вынесению предостережения №2307/038-43/281/ПНН, которое принято с соблюдением установленной процедуры, по предусмотренной форме.
В ходе рассмотрения административного дела совокупности двух обязательных условий для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица: несоответствие действий, решений требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, решений прав и законных интересов административного истца – судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.07.2023 № 2307/038-43/281/ПНН является законным и обоснованным; административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований к отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области о признании незаконным предостережения старшего инспектора ОНДПР г.Кирова - государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО3 от 12.07.2023 № 2307/038- 43/281/ПНН акционерному обществу СЗ «Кировский ССК» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 20 ноября 2023 года.
Судья Н.А. Бородина