Гр. дело № 2-1321/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванов Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО4 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, 3-е лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения административного истца, административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4093 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сменки.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора аренды № ему был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 493 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. Смёнки для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 9 лет до 05.02.2027г. В период пользования данным земельным участком, административным истцом на нем возведен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. В декабре 2019 года административный истец обратился в Администрацию Талдомского городского округа Московской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №. Однако решением № № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении государственной услуги о выкупе земельного участка с кадастровым номером № было отказано, так как данный земельный участок частично расположен в береговой полосе реки Шухорма. С целью исключения части земельного участка, расположенной в береговой полосе, административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка. Постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> от 20.11.2020г. № земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 4 093 кв.м. и № площадью 400 кв.м. С целью приватизации земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 093 кв.м., административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Однако решением № № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении указанной государственной услуги было отказано в связи с тем, что площадь жилого дома составляет менее 5 процентов от площади земельного участка. С данным отказом административный истец не согласен, так как при согласовании строительства жилого дома, каких-либо уведомлений о такого рода несоответствия им не получалось.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика просила в иске отказать, ссылаясь на его необоснованность и соответствие принятого решения действующему законодательству.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 05.02.2018г. на основании договора аренды №, заключенному с Администрацией Талдомского городского округа <адрес>, был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 493 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. Смёнки для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 9 лет до 05.02.2027г.

В период пользования данным земельным участком, административным истцом на нем возведен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

В декабре 2019 года административный истец обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №

Однако решением № № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении государственной услуги о выкупе земельного участка с кадастровым номером № было отказано, так как данный земельный участок частично расположен в береговой полосе реки Шухорма.

С целью исключения части земельного участка, расположенной в береговой полосе, административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка.

Постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> от 20.11.2020г. № земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 4 093 кв.м. и № площадью 400 кв.м.

С целью приватизации земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 093 кв.м., административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Однако решением № № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении указанной государственной услуги было отказано в связи с тем, что площадь жилого дома составляет менее 5 процентов от площади земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Представитель административного ответчика указала, что Министерство имущественных отношений <адрес>, рассмотрев представленный перечень документов, представило заключение об отсутствии оснований для предоставлении государственной услуги по заключению с административным истцом договора купли-продажи спорного земельного участка в связи с тем, что площадь жилого дома составляет менее 5 процентов площади земельного участка.

Региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (п. 10 ч. 4 ст. 2 закона <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», ч. 2 ст. 3 закона <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», подп. 3 п. 3 постановления <адрес> от 26.12.2014г. № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение Администрацией Талдомского городского округа <адрес> установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ. № № подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подп. «б», «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В этой связи отказ Министерства имущественных отношений <адрес> в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно подп. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № предусмотрена возможность отказа в оказанию заявителю государственной услуги по приватизации земельного участка неразграниченной государственной собственности, если будет установлено, что площадь индивидуального жилого дома составляет менее 5 процентов от площади земельного участка.

Из выписки из ЕГРН следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сменки составляет 4 093 кв.м. (л.д. 57).

Площадь жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке составляет 23,9 кв.м. (л.д. 39), что в процентном соотношении равно 0,58 процентов от площади земельного участка (23,9 х 100% / 4093).

Вместе с тем, не смотря на данное обстоятельство, решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признано законным, так как до осуществления строительства, последней ФИО2 ФИО8 выдавалось разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. № №, в котором содержалась проектируемая площадь жилого дома в размере 30 кв.м., что также менее 5 процентов площади земельного участка.

Кроме того, 18.11.2019г. административному истцу выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № №

Таким образом, на этапе получения и выдачи разрешительной документации и в уведомлении о завершении строительства индивидуального жилого дома истцом указывалось о площади данного жилого помещения, такие параметры строящего объекта капитального строительства были приняты Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и на указанном этапе в адрес административного истца не направлялись уведомления о несоответствии построенного жилого дома по площади.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиям административного истца об обязании административного ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4093 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сменки.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации и учитывая, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:795 площадью 4093 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сменки в собственность без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 ФИО6 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 4093 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сменки.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО7 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4093 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сменки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2023г.