Дело № 2а-306/2023
УИД: 65RS0005-02-2023-000008-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 февраля 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Брик Е.Е.,
при секретаре Степаненко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-306/2023 по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия по непринятию мер к организации и обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд к администрации Корсаковского городского округа (в административном исковом заявлении наименование ответчика ошибочно указано как Администрация МО «Корсаковский городской округ») о признании бездействия по непринятию мер к организации и обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента Корсаковского городского лесничества незаконным, возложении обязанности организовать и обеспечить разработку и утверждение лесохозяйственного регламента Корсаковского городского лесничества в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенного Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния законности при исполнении законодательства в сфере лесопользования выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.
Приказом Рослесхоза от 27 декабря 2021 года № 994 на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» создано городское лесничество.
Вместе с тем, до даты обращения в суд с настоящим иском на территории муниципального образования лесохозяйственный регламент городских лесов не разработан и не утвержден.
8 августа 2022 года в адрес администрации Корсаковский городской округ вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Корсаковского городского округа в адрес прокуратуры направлено письмо от 8 сентября 2022 года № 5.02-8585/22 о том, что департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа проводится работа по запросу коммерческих предложений с целью анализа рынка и определения стоимости работ по разработке лесохозяйственного регламента, в последствии будут проведены конкурсные процедуры на определение подрядной организации, ориентировочный срок разработки и утверждения лесохозяйственного регламента 2023 год.
В ходе проверки исполнения указанного представления администрацией Корсаковского городского округа 26 декабря 2022 года сообщено, что до настоящего времени лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.
Отсутствие лесохозяйственного регламента не позволяет в полной мере использовать городское лесничество, осуществлять его охрану, защиту, воспроизводство, а также определять требования к мерам пожарной безопасности в лесах, что может привести к истощению природных ресурсов, возникновению лесных пожаров и другим изменениям окружающей среды, негативно сказаться на удовлетворении материальных потребностей общества, что влечет нарушение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересов государства.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании указала на то, что в административном иске ошибочно указано наименование административного ответчика как Администрация МО «Корсаковский городской округ», правильное наименование - администрация Корсаковского городского округа. Кроме того полагала, что надлежащим ответчиком является департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа (далее по тексту – департамент), поскольку Постановлением администрации Корсаковского городского округа № 1067 от 2 июня 2022 года утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, согласно которому к основным задачам департамента отнесена организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 2.7). Проведением конкурсных процедур для определения подрядной организации и заключением контракта также будет заниматься департамент.
В случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок для разработки и утверждения лесохозяйственного регламента, поскольку полевые работы выполняются в вегетационный период и будут выполнены в срок до 1 декабря 2023 года, после чего потребуется время на разработку регламента, его обсуждение и утверждение. Полагала, что одного года с момента вступления решения в законную силу будет достаточно для проведения всех необходимых мероприятий.
В судебное заседание, назначенное по ходатайству административного истца путем использования систем видеоконференцсвязи через Южно-Сахалинский городской суд, административный истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке участников.
Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются на землях, в том числе, населенных пунктов, на которых расположены леса.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статьях 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 26.1 и 26.2 статьи 8 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, согласно которому к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, а также осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно орган местного самоуправления городского округа - администрация Корсаковского городского округа (от имени которой соответствующие полномочия могут осуществлять ее функциональные органы или уполномоченные казенные учреждения), на территории которого произрастают лесные насаждения, являющиеся городскими лесами, обладает полномочиями по проведению в отношении них лесоустройства и полномочиями по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.
Согласно части 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).
Состав лесохозяйственных регламентов и порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений установлены Приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 года № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».
В соответствии с вышеуказанным Приказом лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 795 от 4 сентября 2020 года (с учетом изменений, внесенных Приказом № 994 от 27 декабря 2021 года) на землях населенных пунктов муниципального образования «Корсаковский городской округ» (г. Корсаков) Сахалинской области, занятых городскими лесами, создано Корсаковское городское лесничество площадью 93,4223 га.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, а также не оспаривалось административным ответчиком, что до настоящего времени и при наличии вынесенного Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором 8 августа 2022 года представления, администрацией Корсаковского городского округа не разработан лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на территории Корсаковского городского округа, в границах которого находится 93,4223 га земель городских лесов, что было выявлено в ходе прокурорской проверки.
Указанное нарушение свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления городского округа - администрации Корсаковского городского округа в принятии мер, направленных на разработку лесохозяйственного регламента и, тем самым о ненадлежащем исполнении обязанности по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на территории Корсаковского городского округа.
Отсутствие лесохозяйственного регламента городских лесов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу использования городских лесов с нарушением лесного законодательства.
При установленных обстоятельствах, исходя из названных положений законодательства, администрация Корсаковского городского округа в силу своих полномочий обязана обеспечить разработку лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов, расположенных на территории Корсаковского городского округа.
Принимая решение об увеличении срока устранения допущенных административным ответчиком нарушений, суд, учитывая изложенные в судебном заседании доводы представителя административного ответчика, положения лесного законодательства и объем предстоящих работ по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, пришел к выводу, что срок один год с момента вступления настоящего решения в законную силу является разумным и достаточным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, к администрации Корсаковского городского округа удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Корсаковского городского округа, выразившееся в непринятии мер к организации и обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента незаконным.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность организовать и обеспечить разработку и утверждение лесохозяйственного регламента в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года.
Председательствующий судья Е.Е. Брик