Дело № 2-5388/2022

УИД 65RS0001-01-2022-006332-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,

с участием помощника прокурора ФИО, представителя ответчика ФИО, третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, на стороне ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах Российской Федерации, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» о возложении обязанности прекратить трудовой договор,

установил:

21 июня 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с данным иском к ответчиком государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (далее – <данные изъяты>»), в обоснование заявленных требований указав следующие обстоятельства. Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что в период с 17 апреля 2008 года по 01 апреля 2021 года ФИО замещала должность федеральной государственной гражданской службы – оперативного дежурного ГУН ДЧ УМВД России по г. Южно-Сахалинску. Приказом <данные изъяты>» от 22 апреля 2021 год № ФИО принята на должность санитарки. Согласно объяснениям специалиста отдела кадров ФИО сведения о ранее занимаемой должности ФИО предоставлены не были, чем нарушила требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что повлекло неисполнение ответчиком обязанности по уведомлению бывшего представителя нанимателя о трудоустройстве государственного служащего на новое место работы. Указанное в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ является основанием для прекращения трудовых отношений между ответчиком и третьим лицом. В связи с чем, учитывая неисполнение ответчиком представления, прокурор города Южно-Сахалинска просит суд обязать <данные изъяты>» прекратить трудовой договор, заключенный 02 апреля 2021 года с ФИО, по части 1 статьи 84 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО, действующий на основании доверенности, по исковым требованиям возражал по изложенным в отзыве основаниям, пояснил, что при трудоустройстве ФИО представлены документы согласно требованиям Трудового кодекса РФ, в том числе, трудовая книжка, содержащая сведения о ее последнем месте работы, при этом обязанность учреждения по сообщению бывшему нанимателю третьего лица о факте ее трудоустройства согласно судебной практике отсутствует, поскольку учреждение относится к числу государственных, а размер заработной платы ФИО составляет менее 100 000 рублей. Полагает, что в полномочия прокурора входит защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, тогда как не ясно, каким образом трудоустройство ФИО нарушает права других лиц и государства в целом. В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, на стороне ответчика ФИО по исковым требованиям возражала, пояснила, что при приеме на работу предоставила документы, в том числе трудовую книжку и приказ об увольнении из органов внутренних дел, для правильного расчета составных частей заработной платы. Также в устной форме сообщила представителю работодателя о прежнем месте работы. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 ст. 12 вышеназванного Федерального закона гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Пункт 2 данной статьи предусматривает, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с пунктом 3 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

На основании пункта 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии со статьей 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ установлено, что нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса), является основанием прекращения трудового договора.

Согласно части первой статьи 84 Трудового договора РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы.

При этом в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Если нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается (части вторая и третья статьи 84 Трудового кодекса РФ).

Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Так, Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень), согласно пункту 13.1 раздела I которого к числу должностей, замещаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, относятся должности всех наименований подразделений по оперативному управлению силами и средствами органов внутренних дел территориальных органов МВД России, в том числе дежурных частей.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1). Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Заявляя требование о возложении обязанности на ответчика по расторжению с третьим лицом трудового договора, прокурор ссылается на то обстоятельство, что ФИО при трудоустройстве в <данные изъяты>» не сообщила работодателю о занимаемой должности в органах внутренних дел, что привело к нарушению работодателем обязанности по обращению к нанимателю по последнему месту службы работника в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем из пояснений ответчика и третьего лица, являющимися работодателем и работником соответственно, а также показаний свидетеля ФИО, присутствовавшей при подаче ФИО документов для трудоустройства, следует, что последняя представили в ГБУЗ «Сахалинская областная больница» трудовую книжку, в которой имелась запись о периоде прохождения ею службы в органах внутренних дел до обращения к ответчику.

Запись в трудовой книжке оформлена в соответствии с действовавшими на момент оформления трудовых отношений требованиями подпункта «а» пункта 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225.

Отсутствие в них сведений о занимаемой ФИО должности в органах внутренних дел не является обстоятельством, ответственность за которое несет работник.

Более того, ФИО предоставлен работодателю приказ УМВД России по г. Южно-Сахалинску об увольнении ее из органов внутренних дел от 17 марта 2021 года № для расчета составных частей заработной платы, явившийся основанием для внесения изменений в трудовой договор.

Из положений статьи 64.1 Трудового кодекса РФ и подпункта «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что граждане, замещавшие должности государственной службы, при заключении трудовых договоров обязаны сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Место службы в трудовой книжке, представленной истцом работодателю, указано.

Если получаемые от работника сведения необходимы работодателю для исполнения его обязанности по сообщению бывшему нанимателю работника информации о заключении с ним трудового договора, то по смыслу закона именно работодатель в целях исполнения своей обязанности должен предложить работнику представить такие сведения.

Доказательства того, что ФИО отказалась от предоставления таких сведений работодателю либо сообщали работодателю недостоверные сведения, в материалах дела отсутствуют.

Как и не имеется сведений о виновных действиях работника, влекущих расторжение с ним трудового договора по ст. 84 Трудового кодекса РФ. О наличии таковых возможно судить в случае, например, предоставления работником при приеме на работу дубликата трудовой книжки без сведений о трудовой деятельности, уклонения работника от предоставления трудовой книжки и сообщения сведений о прежнем месте работы, иные действия, свидетельствующие о совершении работником действий к сокрытию такой информации от работодателя.

Вместе с тем из содержания статьи 64.1 Трудового кодекса РФ и статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что законодатель возложил обязанности, связанные с исполнением антикоррупционных мероприятий при трудоустройстве лица, ранее размещавшего должность государственной службы, как на самого гражданина, так и на работодателя.

В настоящем деле таких обстоятельств судом не установлено и истцом не приведено.

Более того, в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года указано, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении. Такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В Обзоре также приведено, что в настоящее время аналогичный подход применяется Верховным Судом Российской Федерации в отношении трудоустройства бывшего государственного (муниципального) служащего в государственное (муниципальное) казенное учреждение либо заключения таким учреждением с бывшим служащим гражданско-правового договора об оказании услуг (выполнении работ) стоимостью более ста тысяч рублей в месяц.

В п. 5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

По выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, а его учредителем – Сахалинская область.

Указанное свидетельствует о том, что наличие трудовых отношений между <данные изъяты>» и ФИО, ранее замещавшей должность государственного гражданского служащего, входящего в перечень должностей, на которые распространяются установленные законом ограничения, не влечет возникновение обязанностей, предусмотренных требованиями Трудового кодекса РФ и Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку третье лицо трудоустроено в государственное учреждение, а в круг его полномочий не входят функции по государственному управлению медицинским учреждением, следовательно, нарушений в действиях, как работника, так и работодателя, судом не установлено и материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора города Южно-Сахалинска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах Российской Федерации, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» о возложении обязанности прекратить трудовой договор, заключенный 02 апреля 2021 года с ФИО, по части 1 статьи 84 Трудового кодекса РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья Э.В. Ли

В окончательной форме решение суда вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли