КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2022-014122-96

дело № 2а-9047/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещениянезаконным, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МКУ«Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки жилого помещения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ....

В целях получения разрешения на перепланировку указанного жилого помещения административным истцом в адрес МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» направлено соответствующее заявление.

... административным ответчиком принято решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в связи с тем, что проектом перепланировки предусматривается устройство проема в железобетонной самонесущей стене.

С данным решением ФИО2 не согласна, считает его незаконным, необоснованным, принятым без учёта Методических рекомендаций по выбору рациональных архитектурно-планировочных решений реконструкции жилых зданий различных конструктивных систем, утверждённых приказом Госстроя РФ от 10 ноября 1998 года № 8.

На основании изложенного, ФИО2 просила суд признать решение МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ... от ... об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..., незаконным, возложить на административного ответчика обязанность выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки указанного жилого помещения.

В ходе подготовки дела к рассмотрению судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы МКУ«Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО8 административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО6 с административным иском не согласилась, пояснила, что основанием для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения явилось то обстоятельство, что проектом перепланировки предусматривается устройство проема в железобетонной самонесущей стене, что нарушает пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от ... ....

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования ..., заместитель главы МКУ«Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от ....

В целях согласования планируемой в указанной квартире перепланировки административным истцом в адрес МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» направлено заявление, датированное ..., о выдаче разрешения на перепланировку названного жилого помещения.

... МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» принято решение, оформленное ответом заместителя главы МКУ«Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 ... от ..., об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Основания и порядок проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственником данного помещения регламентирован главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 данного Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 данного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи (часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом ... муниципальной услуги по выдаче разрешения по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.8.2 Административного регламента отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) если заявителем представлены документы не в полном объеме, либо в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация;

2) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представление документов в ненадлежащий орган;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства;

5) представление заявления и электронных документов, не подписанных (не заверенных) электронной подписью в соответствии с требованиями федеральных законов № 63-ФЗ и № 210-ФЗ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим (пункт 2.8.3 Административного регламента).

Как следует из решения МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..., оформленного ответом заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 ... от ..., основанием для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения явилось несоответствие проекта перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (подпункт 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт 4 пункта 2.8.2 Административного регламента), а именно проектом перепланировки предусматривается устройство проема в железобетонной самонесущей стене, что нарушает пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от ... ....

В силу пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается в стенах крупнопанельных зданий расширять и пробивать проемы.

Как следует из проекта перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ... (Раздел 1.Пояснительная записка), жилой ... 1966 года постройки, здание крупнопанельное серии 1-447 С-40. Переустройство и перепланировка квартиры предусматривает, в том числе, устройство проема шириной 1100 мм в существующей железобетонной самонесущей перегородке толщиной 1200 мм между кухней и гостиной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения в связи с несоответствием проекта перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Доводы административного истца о том, что при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения административный орган был обязан руководствоваться Методическими рекомендациями по выбору рациональных архитектурно-планировочных решений реконструкции жилых зданий различных конструктивных систем, утверждённых приказом Госстроя РФ от ... ..., не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и признания обжалуемого решения незаконным, поскольку основаны наневерном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые отношения.

Так, правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от ... ... (далее – Правила), и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Названные Правила также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с данным Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5); в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6); эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (часть 7); техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8); эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).

Из содержания данной нормы Кодекса следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровьюживотных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.

Раздел IV Правил регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4), и включает пункт 4.2.4.9, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, оспариваемое правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние и поэтому полностью согласуется с приведенными нормами названного Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указание административного истца на положения Методических рекомендаций по выбору рациональных архитектурно-планировочных решений реконструкции жилых зданий различных конструктивных систем, утверждённых приказом Госстроя РФ от 10 ноября 1998 года № 8, которые допускают устройство проёмов в самонесущей перегородке панельного дома, введённого в эксплуатацию до 2007 года, необоснованно, поскольку указанные ведомственные строительные нормы не являются по отношению к Правилам нормативным правовым актом большей юридической силы и регулируют вопросы реконструкции здания, а не его эксплуатации.

При этом условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в Правилах закреплены в пункте 1.7.

В соответствии с пунктом 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускаются.

Названные Правила в установленном законом порядке не оспорены, недействующими не признаны, в связи с чем административный ответчик был обязан руководствоваться его положениями при разрешении вопроса о согласовании перепланировки жилого помещения.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов исводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ... ...-р, и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ... ..., или требований специальных технических условий.

Как следует из вышеизложенного, обжалуемое административным истцом решение МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения принято уполномоченным на то должностным лицом, в установленном действующим законодательством порядке и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 о признании незаконным решения МКУ«Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..., оформленного ответом заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 ... от ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Решение13.10.2022