Дело № 2а-6510/2023

УИД 48RS0001-01-2023-001315-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.

при секретаре Кудриной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Елецкого района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с иском к ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по Елецкому району по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения а\д Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» имеет щебневое покрытие. На момент проверки выявлено наличие многочисленных дефектов в виде просадок, колей и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом отсутствуют какие-либо технические средства организации дорожного движения, предупреждающие водителей транспортных средств об опасности, принятию мер при проезде опасного участка, что противоречит требованиям п. 5.2.4, 4.2, 4.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с чем истец обратился в суд с требованиями обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести состояние проезжей части автомобильной дороги регионального значения Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждение щебеночного покрытия.

Определением суда от 26.07.2023г. была произведена замена ненадлежащего ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на Управление дорог и транспорта Липецкой области.

Затем данные требования были переданы для рассмотрения по правилам административного судопроизводства и дело было передано по подсудности Советский районный суд г. Липецка.

В последующем административный истец уточнил заявленные требования просил признать незаконным бездействие Управление дорог и транспорта Липецкой области, а также обязать указанного ответчика привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участок 0+1 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон».

В судебном заседании представитель прокуратуры Елецкого района Липецкой области ФИО1 просила требования удовлетворить, ссылаясь на доводы заявления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО3 пояснила, что указанная дорога входит в перечень, утверждённый постановлением Администрации Липецкой области № 439. При этом участок протяженностью 4,5 км указанной дороги имеет грунтовое покрытие, т.е. не имеет твердого покрытия и поэтому положения ГОСТ 50597-2017 не применимы. На участке автодороги с щебеночным покрытием проводились работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов.

Представитель ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО4 полагала, что требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по Елецкому району по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения а\д Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» имеет щебневое покрытие, при этом на момент проверки выявлено наличие многочисленных дефектов в виде просадок, колей и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой начальника ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району ФИО5 и актом выявленных недостатков от 14.04.2023г. с фото таблицей.

Постановлением Администрации Липецкой области от 15.08.2013г. № 439 утверждён «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений Липецкой области.

Автомобильная дорога Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения и является собственностью Липецкой области.

При этом протяженность автодороги составляет 6,70 км, из которых 2.20 км имеет щебеночное покрытие, а 4,40 км - грунтовое покрытие.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 данного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки…

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6).

Как указано в ст. 12 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17).

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года № 267-р утверждено Положение об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, согласно которому Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Управление выполняет следующие функции:

- осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности и эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.35 Положения);

- координирует деятельность подведомственных учреждений и предприятий (п. 2.38 Положения);

- осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в сфере транспорта и дорожной деятельности (п. 2.39 Положения);

- выполняет функции главного администратора доходов по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам, полученным из федерального бюджета на государственную поддержку в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения (п. 2.40 Положения);

- обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.54 Положения);

- утверждает проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 2.55 Положения).

Как уже указано выше автомобильная дорога а\д Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» является дорогой общего пользования регионального значения Липецкой области идентификационный номер 42 ОП РЗ 42К-319.

Собственником автомобильной дороги является Липецкая область.

Исходя из вышеизложенного, Управление дорог и транспорта Липецкой области непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. А следовательно, не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных дорогах.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, при площади равной 0,06 кв.м и более.

Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Наличие выбоин превышающих указанные параметры подтверждается неоднократными актами выявленных недостатков, составленных сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району совместно с прокуратурой района, а именно актом от 14.10.2023г., от 16.10.2023г., от 24.10.2023г. и от 17.11.2023г.

То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела, часть выявленных в актах недостатков была устранена, не может явиться основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, согласно журнала производства работ по содержанию данной автодороги засыпка промоин и ям щебнем, планировка покрытия щебеночной дороги, восстановление покрытия с добавлением нового материала и без добавления производились 20.04.2023г. и 31.05.2023г.

Акт замера дефектов покрытия автомобильной дороги от 24.10.2023г. также не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно сведений, представленных начальником ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району ФИО5 17.11.2023г. на участке 0+1 км указанной автомобильной дороги на дорожном покрытии установлено наличие дефектов, а именно выбоины, просади, колеи, загрязнение проезжей частей и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств. Предельные размеры обнаруженных выбоин по длине более 30 см, глубине более 15 см.

Доказательств проведения работ после 17.11.2023г. по устранению указанных недостатков дорожного полотна ответчиком суду не представлено. В уточненных требованиях истец просит возложить обязанность именно по устранению данных недостатков.

В судебном заседании представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО3 ссылалась на то, что положения указанного ГОСТ Р 50597-2017 не имеют отношения к покрытиям из щебня и грунта.

Однако данный довод не основан на нормах действующего законодательства, так как указанный ГОСТ не содержит ограничений при его применении к данным видам покрытий.

Кроме того, согласно паспорта автомобильной дороги а\д Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» (л.д. 201 оборот) установлена категория данной дороги – V.

Таблица 5.3 указанного ГОСТ содержит сведения о размерах предельных повреждений и сроках их устранения для различных категорий дорог. Для категории дорог V отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более должны быть устранены в течение 12 суток.

Доказательств соблюдения указанных положений, со стороны ответчика суду не представлено.

Ссылка представителя ФИО3 на положения Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог: " не свидетельствует о неправомерности применения положений вышеуказанного ГОСТ в рамках возникших правоотношений, поскольку указанный Приказ лишь классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

Ответчиком не представлено доказательств осуществления работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м на 1 км на участке дороги 0+1 км а\д Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон».

Поскольку выявленные дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги а\д Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» свидетельствует о не соблюдении требований безопасности дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования а\д районе 0+1 км Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

Поскольку согласно представленных документов, на момент принятия судом решения покрытие вышеуказанной дороги районе 0+1 км не приведено в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, то у суда имеется основания для возложения на ответчика выполнение указанной обязанности.

При этом суд принимает во внимание, что срок – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого необходимо выполнить указанные выше работы, является разумным, соразмерным заявленным требованиям, который дается ответчику с учетом зимнего периода принятия решения судом.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие Управления дорог и транспорта Липецкой области выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования районе 0+1 км а\д Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

Обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной районе 0+1 км а\д Белевец-Пищулино-прим. к а\д М-4 «Дон» в соответствие требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области сообщить об устранении допущенных нарушений в суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Данилова

Решение в окончательной форме

изготовлено 21.12.2023г.