Дело № 2а – 496/2023 РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур

29 ноября 2023 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием старшего помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Сандаковой С.Е., представителя административного ответчика Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл отсутствует наружное освещение улицы в ночное время суток. Прокуратурой района 29 сентября 2023 года в адрес главы Сердежского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства. До настоящего времени уличное освещение в указанном населенном пункте отсутствует. Сердежской сельской администрацией меры по организации уличного освещения до настоящего времени не приняты. Отсутствие уличного освещения свидетельствует о бездействии администрации в данной сфере и нарушает права жителей на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Указанное является нарушением требований, предусмотренных п. 7.5.1.14, таблицы 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр, п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы. Просят признать незаконным бездействие Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в отсутствии уличного освещения в д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл, обязать Сердежскую сельскую администрацию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать электрическое освещение д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренные таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 07 ноября 2016 года № 777/пр.

В судебном заседании прокурор Сандакова С.Е. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске доводам, уточнила, что просят признать незаконным бездействие Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по организации электрического освещения д. Малый Пижай Сернурского района.

Представитель административного ответчика Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 с административными исковыми требованиями в части указанного прокурором срока для исполнения обязанности по организации освещения не согласился, указывая, что администрацией поселения ведется работа по освещению населенных пунктов, остались неосвещенными три малые деревни, в том числе д. Малый Пижай, работы по освещению указанной деревни будут произведены в течение 2024 года после выделения денежных средств в необходимом размере.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») предусмотрено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения; правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

На основании п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 07 ноября 2016 года № 777/пр (далее – СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»), в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений определены положениями п. 7.5.1.14, таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 07 ноября 2016 года № 777/пр.

Судом установлено, что по результатам прокурорской проверки 27 сентября 2023 года выявлено отсутствие уличного освещения в д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл.

Так, из акта проверки от 27 сентября 2023 года следует, что установлено отсутствие фонарей уличного освещения в д. Малый Пижай Сернурского района, в ходе беседы местные жители пояснили, что уличного освещения в деревне никогда не было; Сердежской сельской администрацией нарушены права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам населенного пункта в ночное время, кроме того данное нарушение может способствовать росту совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создания предпосылок для роста количества дорожно-транспортных происшествий.

Прокуратурой Сернурского района главе Сердежского сельского поселения 29 сентября 2023 года внесено представление об устранении нарушений Сердежской сельской администрацией действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства по факту отсутствия на территории д. Малый Пижай уличного освещения, с установлением срока в один месяц.

Решением № № от 08 ноября 2019 года «О назначении главы администрации Сердежского сельского поселения» на должность главы администрации Сердежского сельского поселения Сернурского муниципального района с 11 ноября 2019 года назначен ФИО1

03 октября 2023 года глава Сердежской сельской администрации обратился в Собрание депутатов Сердежского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл с просьбой направить информацию из бюджета Сердежского сельского поселения за 2023 год по утвержденному лимиту за уличное освещение.

По информации главы Сердежского сельского поселения от 23 октября 2023 года в бюджете Сердежского сельского поселения в 2023 году лимит за уличное освещение был утвержден в сумме <данные изъяты> рублей. В течение года по договору была проведена работа по реконструкции уличного освещения на сумму <данные изъяты>, остаток <данные изъяты>. Затраты на уличное освещение в д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл составят <данные изъяты>.

Согласно ответу главы Сердежского сельского поселения, председателя Собрания депутатов от 23 октября 2023 года на представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере благоустройства от 29 сентября 2023 года Сердежской сельской администрацией направлено письмо об имеющемся лимите в бюджете Сердежского сельского поселения за 2023 год на уличное освещение; распоряжением Собрания депутатов Сердежского сельского поселения от 23 октября 2023 года № № глава Сердежской сельской администрации ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности.

На основании п. 4 ст. 1 Устава Сердежского сельского поселения Сернурского муниципального района, утвержденного 15 августа 2019 года Собранием депутатов Сердежского сельского поселения (далее – Устав), территорию поселения составляют, в том числе земли населенного пункта д. Малый Пижай. К вопросам местного значения в числе прочего относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 19 ст. 3 Устава).

Решением Собрания депутатов Сердежского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 18 декабря 2020 года № № утверждены Правила благоустройства территории Сердежского сельского поселения (далее – Правила), в соответствии с п. 1.3 которых координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории поселения, освещению улиц поселения осуществляет Сердежская сельская администрация Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

Правилами определено, что наружное освещение – совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения (п. 1.4).

Материалами дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривается, что уличное освещение в вечернее и ночное время суток в д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл полностью отсутствует.

Обязанность по организации освещения улиц на территории д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл возложена на Сердежскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

На момент рассмотрения дела выявленные по результатам прокурорской проверки 29 сентября 2023 года нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Непринятие необходимых мер по организации уличного освещения в вечернее и ночное время в названном населенном пункте затрагивает интересы жителей д. Малый Пижай и иных граждан. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органа местного самоуправления при реализации возложенных на административного ответчика полномочий не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, так как законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования. Способы и средства разрешения вопроса по организации уличного освещения определяются органом местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, отсутствие наружного освещения в вечернее и ночное время суток на территории д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл не соответствует вышеприведенным требованиям закона, свидетельствует о бездействии Сердежсккой сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившемся в непринятии мер по организации электрического освещения улицы д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл, чем создается угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу неопределенного круга лиц, проявления терроризма и экстремизма, совершения прочих противоправных действий.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор просит установить срок исполнения судебного решения – в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, что суд находит недостаточным для его исполнения.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, об организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат.

Административный ответчик является бюджетным учреждением, денежные средства, находящиеся в его распоряжении, носят целевой характер, используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Сердежского сельского поселения. Ввиду отсутствия свободных бюджетных средств возможностью перераспределить финансовые средства из других статей бюджета, имеющих целевое назначение, административный ответчик не располагает.

Учитывая вышеизложенное, поскольку установление срока устранения допущенных нарушений должно способствовать реальному исполнению решения суда, и принимая во внимание сроки, необходимые для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, пояснения представителя административного ответчика, суд полагает разумным и достаточным установить срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по организации электрического освещения улицы д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл.

Обязать Сердежскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл организовать электрическое освещение улицы д. Малый Пижай Сернурского района Республики Марий Эл в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренными таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 07 ноября 2016 года № 777/пр, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сернурский районный суд Республики Марий Эл и прокурору Сернурского района Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года.