№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Гавриловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать действия должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (далее Управление Роспотребнадзора по РБ) ФИО2 незаконными, обязать Управление Роспотребнадзора по РБ вынести предписание Комитету по образованию выполнение требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 в 3-месячный срок.

Административный иск мотивирован тем, что в соответствие с п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 Комитет по образованию г. Улан-Удэ обязан организовать транспортное обслуживание обучающихся общеобразовательных организаций. К. по указанному вопросу о необходимости соблюдения п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Управление Роспотребнадзора по РБ, который выдал предостережение в адрес Комитета по образованию г. Улан-Удэ о недопустимости нарушений обязательных требований Санитарных правил. В связи с непринятием Комитетом мер по соблюдению п. 2.1.2 названных Санитарных Правил ФИО1 обращался в Управление Роспотребнадзора по РБ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и получил ответы на обращения об обязанности соблюдения Комитетом требований названных Санитарных правил об организации транспортного обслуживания обучающихся общеобразовательных организаций. Однако при новом обращении истца ДД.ММ.ГГГГ в Управление он получил ответ, содержащий грубейшую ошибку в разъяснении п.2.1.2. СП 2.4.3648-20.

Определениями суда привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитет по образованию г. Улан-Удэ, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2

В судебном заседании административный истец К.Ю.М. административный иск поддержал и суду пояснил, что он проживает с семьей в <адрес>», его двухлетний ребенок посещает муниципальный детский сад в <адрес>. Расстояние от его жилого дома до автобусной остановки составляет примерно 3,5 км., которое вынужден преодолевать родитель с ребенком. Он неоднократно обращался в Управление Роспотребнадзора по РБ с заявлением о соблюдении Комитетом по образованию г. Улан-Удэ требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 об организации транспортного обслуживания обучающихся общеобразовательных организаций. Ему неоднократно выдавали ответ об обязанности соблюдения Комитетом названных Санитарных правил, однако подвоз обучающихся общеобразовательных организаций не был организован. ДД.ММ.ГГГГ Управление выдало ответ на его обращение за подписью заместителя руководителя ФИО2, согласно которому подвоз учащихся в соответствие с абз. 3 п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 организуется для обучающихся образовательных организаций, расположенных в сельской местности. Действия Управления Роспотребнадзора по РБ, связанные с ответом на его обращение, являются незаконными, нарушают права истца, просит обязать ответчика вынести предписание в адрес Комитета о выполнении требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 в трехмесячный срок.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по РБ по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признала, поддержала письменные возражения, суду пояснила, что требования абзацев 1,2,4,5 п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 должны соблюдаться при разработке проектной документации для зданий и строений, вводимых в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ, требование абз. 3 Санитарных правил по транспортному обслуживанию детей распространяется на общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности.В соответствие со ст. 90 Федерального закона № 248 от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения выдается в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом. Вместе стем, ПостановлениемПравительства РФ № 336 от 10.03.2022 г. «Об особенностях организации и осуществлениягосударственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 г. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При рассмотрении обращений К. не установлено нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, оснований для выдачи предписания в адрес Комитета по образованию г. Улан-Удэ не имеется. Действиями Управления не нарушены права и заоконные интересы истца, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию г. Улан-Удэ и заинтересованное лицо заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о рассмотрении дела, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Суд, выслушав названных лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, исходя из следующего.

В соответствии счастью 1 статьи 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ К.Ю.М. обратился в Управление Роспотребнадзора по РБ о проведении проверки исполнения Комитетом по образованию г. Улан-Удэ требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», действующим с ДД.ММ.ГГГГ, связанных с обеспечением подвоза учащихся в общеобразовательные учреждения, так как остановка общественного транспорта расположена на расстоянии 2,5-3 км.от <адрес>».

По результатам рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора по РБ направлено К.Ю.М. сообщение, согласно которому в рамках профилактической направленности и на основании ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано предостережение Комитету по образованию г. Улан-Удэ о недопустимости нарушений обязательных требований санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 письменно предостерегает Комитет по образованию г. Улан-Удэ о недопустимости нарушения обязательных требований санитарных правил СП 2.4.3648-20.

ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО4 С.С.К. Ю.М. обратился с вопросом организации подвоза учащихся, по результатам которого он получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комитету по образованию г. Улан-Удэ рекомендовано инициировать рассмотрение проблемы на уровне мэра г. Улан-Удэ с привлечением ГИБДД МВД по г. Улан-Удэ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ К.Ю.М. обращался в Управление с просьбой о записи на личный прием по вопросам подвоза учащихся до образовательных учреждений.

Согласно ответам Управления Роспотребнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ и ответу от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Улан-Удэ обязана обеспечить соблюдение требований санитарных правил и создать условия для предоставлениятранспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа «город Улан-Удэ», решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворён иск прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ о возложении на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности по созданию условий дляпредоставлениятранспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа «город Улан-Удэ»; вопрос обустройства остановки общественного транспорта в <адрес>» целесообразно возобновить в ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ К.Ю.М. вновь обратился в Управление с заявлением принять меры по выполнению требований законодательства РФ, в том числе, требования санитарных правил по вопросам подвоза учащихся до образовательных учреждений.

Согласно ответу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение подвоз учащихся в соответствие с абз. 3 п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 организуется для обучающихся образовательных организаций, расположенных в сельской местности.

Действия Управления Роспотребнадзора по РБ в лице заместителя руководителя Управления, связанные с выдачей ответа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение К., истец просит признать незаконными.

Суд, рассмотрев представленные доказательства, связанные с обращением К. к административному ответчику, действия последнего, не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг повоспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1 ), правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2).

При размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования (п.2.1):

Расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км (п.2.1.2.).

Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону (абз. 3 п. 2.1.2 санитарных правил).

На основании абз. 3 п. 2.1.2 санитарных правил Управлением Роспотребнадзора по РБ дано К.Ю.М. разъяснение об организации в соответствие с абз. 3 п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 подвоза учащихся до образовательных организаций, расположенных в сельской местности.

Указанное разъяснение соответствует требованиям санитарных правил, поскольку в санитарных правилах предусмотрены требования к хозяйствующим субъектам при размещении ими объектов, в частности, регламентировано соблюдение расстояния от образовательных организаций до жилых зданий. При расстояниях, свыше предусмотренных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, санитарными правилами предусмотрена организация транспортного обслуживания (до организации и обратно).

Таким образом, санитарными правилами не предусмотрены требования об организации транспортного обслуживания в городском округе при несоблюдении расстояния от образовательных идошкольных организацийдо жилых зданий, поэтому оснований для признания действия административного истца незаконными, возложении обязанности вынесения предписания не имеется, требования административного истца следует оставить полностью без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: А.Д. Бунаева