№
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«07» декабря 2022 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Биялиеве Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском указав, что административным ответчиком повторно отказано в предоставлении административному истцу в собственность, за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Считает данный отказ незаконным, поскольку административный истец является арендатором земельного участка по договору аренды от 09.11.2017 года. В силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается продажа гражданам без проведения торгов земельного участка для ведения гражданами садоводства и предоставленных в аренду данному лицу.
Земельный участок предназначен для ведения садоводства, находится у административного истца в аренде, сведений о нарушении административным истцом земельного законодательства не имеется. Ссылка административного ответчика на установленные региональным законом предельные размеры земельного участка несостоятельна, поскольку часть 1 статьи 33 ЗК РФ утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ. Установленные региональным законом на основании данной статьи предельные размеры земельных участков не должны применяться административным ответчиком. Административный истец просит признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский район» изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату земельного участка.
В судебное заседание административный истец -ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.
Представитель административного ответчика- ФИО3 заявленные требования не признала.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи,
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для садоводства для собственных нужд.
Установлено, что на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу были переданы права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> имеющего кадастровый номер №, площадью 40035 кв. м. из категории земель населенных пунктов для ведения садоводства.
Как следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Приволжский район» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 40035 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.
При новом обращении административного истца к административному ответчику о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КУМИ МО "Приволжский район" Астраханской области повторно отказал ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.
Повторный отказ в предоставлении земельного участка в собственность явился основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. п. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции закона на момент предоставления земельного участка), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:
федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;
законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
Законом Астраханской области от 04 марта 2008 года №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области установлены нормы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 указанного Закона, предельные минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства, составляют от 0,04 га до 0,12 га. (от 400 кв.м. до 1200 кв.м.).
Площадь земельного участка с кадастровым номером №, для ведения садоводства расположенного по адресу: <адрес> составляет 40035 кв.м., что значительно превышает максимальный размер земельных участков предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства.
Суд отмечает, что в данном случае подлежит применение именно статья 2 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года №7/2008-ОЗ конкретно устанавливающая предельный максимальный размер предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства.
Нужно отметить, что согласно статье 33 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки предоставляются в пределах установленных норм.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.
Вместе с тем, указанная совокупность условий по настоящему делу не установлена.
При указанных обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.
Судья Е.Н. Богданова