2а-3074/2022

58RS0018-01-2022-005788-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Ключниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Военного комиссариата Пензенской области, Военному комиссариату г.Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав, что 26 сентября 2022 года он прибыл в военный комиссариат Нижнеломовского района Пензенской области по повестке для уточнения документов воинского учета. В этот же день, без проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия у него оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, был призван на военную службу и отправлен в пункт сбора для дальнейшей мобилизации.

При этом должностными лицами военного комиссариата были проигнорированы предоставленные документы о состоянии здоровья, подтверждающие невозможность несения службы и участие в специальной военной операции, т.к. 22 апреля 2019 года получил травму - Данные изъяты.

С решением призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу не согласен, считает его незаконным, нарушающим право на жизнь, согласно статье 20 Конституции РФ.

Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата Пензенской области о призыве на военную службу; признать незаконной и отменить повестку военного комиссариата Нижнеломовского района Пензенской области о явке для отправки к месту прохождения военной службы; обязать призывную комиссию Военного комиссариата Пензенской области по мобилизации вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» и заинтересованного лица Правительства Пензенской области(призывная комиссии Пензенской области) - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве к административному исковому заявлению. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п. п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено: 1. Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию. 2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, Дата года рождения, пребывал в запасе и состоял на воинском учёте в военном комиссариате г. Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области. Решением призывной комиссии по мобилизации Нижнеломовского района Пензенской области (протокол Номер от Дата ) ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации и направлен в мобилизационный пункт КПП ФВА МТО, ул. Лермонтова г. Пенза для дальнейшего прохождения военной службы по мобилизации.

Согласно выписки из протокола заседания военно-врачебной комиссии по очному медицинскому освидетельствованию граждан призванных на военную службу по мобилизации от 28 сентября 2022 года № 1 и от 03 октября 2022 года № 6, на основании статей 26г, 81б графы III Расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.03.2013 г. №565, ФИО1 присвоена категория Данные изъяты.

Графа III Расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 2013 г. применена в соответствии с требованиями п.12 «Методики медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации», утвержденной Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации Р.Ц. от 25.09.2022 года.

Граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней (приложение №1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ) предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом- специалистом.

При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, врач, руководящий работой по медицинскому осмотру и освидетельствованию при призыве граждан на военную службу по мобилизации, организует проведение указанному гражданину освидетельствования врачом-специалистом, включенным в состав призывной комиссии по мобилизации, по профилю, соответствующего выявленному увечью, заболеванию.

Из выписки из протокола заседания военно-врачебной комиссии по очному медицинскому освидетельствованию граждан, призванных на военную службу по мобилизации от 28 сентября 2022 года № 1 следует, что ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. При проведении медицинского освидетельствования представлено заключение рентгенографии шейного отдела позвоночника от 28.06.2019 г. - Данные изъяты. На основании предъявленных жалоб (Данные изъяты), ФИО1 был выставлен диагноз: Данные изъяты.

Согласно имеющемуся в деле заключению МРТ от 03 октября 2022 года у ФИО1 выявлена картина Данные изъяты.

Согласно рентгенографии от 03 октября 2022 года у ФИО1 выявлены признаки Данные изъяты.

Из выписки из протокола заседания военно-врачебной комиссии по очному медицинскому освидетельствованию граждан, призванных на военную службу по мобилизации от 03 октября 2022 года № 6 следует, что ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. При проведении медицинского освидетельствования представлено МРТ шейного отдела позвоночника от 03.10.2022 г. На основании предъявленных жалоб (Данные изъяты, у невролога не лечился), ФИО1 был выставлен диагноз: Данные изъяты.

При медицинском освидетельствовании военно-врачебной комиссией были исследованы медицинские документы ФИО1 и учтены высказанные им жалобы, на основании, которых ФИО1 была установлена категория годности, которая соответствует ст. 26г, 81б графы III Расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2013 года № 565, в соответствие с которой, ФИО1 определена категория годности к военной службе Данные изъяты.

ФИО1 с заключением военно-врачебной комиссии не согласен, считает, что подлежит освобождению от призыва на военную службу по мобилизации, поскольку Дата Данные изъяты Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата Пензенской области о призыве на военную службу, обязать призывную комиссию Военного комиссариата Пензенской области по мобилизации вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно представленной ФИО1 медицинской документации, ему установлен диагноз: Данные изъяты.

Кроме того, административным истцом не представлено никаких сведений о прохождении им обследования в стационарных условиях и результатах документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение последних трех лет.

Учитывая Данные изъяты на основании ст. 66 п. «в» графы III Расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 2013 года ФИО1 определена категория годности к военной службе: Данные изъяты.

Согласно выписке из протокола заседания военно-врачебной комиссии от 03 октября 2022 года № 6 ФИО1 в ходе заседания военно-врачебной комиссии высказывал жалобы только Данные изъяты. С его слов, больным он себя считает три года. В протоколе заседания военно-врачебной комиссии также нашел отражение факт предоставления ФИО1 медицинских документов, подтверждающих наличие у него Данные изъяты. Выставленный ФИО1 диагноз Данные изъяты позволил отнести имеющееся у него заболевание к графе III п. «в» ст. 66 Расписания болезней, что и определило категорию годности к военной службе Данные изъяты Каких-либо иных жалоб на состояние своего здоровья ФИО1 в ходе проведенной в отношении него военно-врачебной комиссии не заявлял. Каких-либо медицинских документов, подтверждавших наличие иных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по мобилизации, или ухудшение состояния здоровья, административным истцом в адрес Призывной комиссии по мобилизации граждан г. Пензы 26 сентября 2022 года, в адрес военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Пензенской области от 3 октября 2022 года или суду представлено не было.

По смыслу Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» проведение медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу по мобилизации/частичной мобилизации не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение о категории годности ФИО1 к военной службе было вынесено военно-врачебной комиссией с учётом всех предоставленных административным истцом сведений и документов, объективно характеризующих его состояние здоровья.

Нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации судом не установлено, поскольку ФИО1 пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, имеет военно-учетную специальность, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» не имеет.

Объективных данных о том, что истец занят постоянным уходом за близким родственником, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, в деле не имеется, суду не представлено.

Наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей не может служить основанием для признания решения призывной комиссии незаконным, поскольку у детей имеется другой родитель, способный о них позаботиться.

Суд приходит к выводу, что обжалуемые действия административного ответчика в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», в пределах их компетенции. Оспариваемое решение Призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата г. Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области от 26.09.2022 г. принято в соответствии с законом, в пределах её полномочий, права и свободы истца его принятием не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Военного комиссариата Пензенской области, Военному комиссариату г. Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Военного комиссариата Пензенской области, Военному комиссариату г. Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года.