Решение по делу № 2А-106/2023 от 10.04.2023

Дело №2а-106/2023 Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года

УИД 29RS0007-01-2023-000006-67

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года п.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Тихоновой И.А.,

при секретаре Мельниковой А.Н.,

с участием помощников прокурора Коношского района Архангельской области Буториной Л.В., ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Коношское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношское» (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Коношское», выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязании привести пожарные водоемы, состоящие на балансе и расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>; у здания <адрес>, в соответствие со ст.19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; п.75 постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, а именно: заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12х12 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки по факту нарушений требований противопожарного режима в муниципальном образовании «Коношское» Коношского района Архангельской области (далее - МО «Коношское») установлен факт бездействия Администрации в части исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах этого поселения. Проверкой установлено, что администрацией МО «Коношское» допущены нарушения при организации содержания пожарных водоемов, а именно: микрорайон «Коношеозерский» имеет 1 пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, этого не достаточно в целях пожаротушения (безводные участки - <адрес>), тушение пожаров в данном микрорайоне каждый раз затруднено недостатком воды, также данный микрорайон прилегает к лесному массиву и в течение пожароопасного сезона увеличивается риск перехода лесного пожара на территорию населенного пункта также и наоборот - переход пожара с территории населенного пункта на лесной массив, в микрорайоне «ПГС» в наличии 1 естественный пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, у здания <адрес> (не очищается от мусора, не содержится должным образом) (безводные участки - <адрес>), тушение пожаров в данном микрорайоне каждый раз затруднено недостатком воды. Сложившая ситуация влечет нарушение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Коношское», а также может повлечь нарушение прав на охрану жизни и здоровья граждан, привести к созданию чрезвычайных ситуаций в городском поселении, что является недопустимым.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязать обеспечить водными источниками безводные участки, расположенные по адресам: <адрес>, микрорайон «Коношеозерский» <адрес>; привести пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> соответствие со ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; п. 75 постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное снабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, а именно заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12x12 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что на балансе МО «Коношское» Коношского района в <адрес> находятся безводные участки, расположенные по адресам: микрорайон «Коношеозерский» <адрес>.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское» Коношского района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское» и обязать администрацию муниципального образования «Коношское» обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенными по адресам: <адрес>; привести пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с п.п. 10.4, 10.5, 10.8, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное снабжение. Требования пожарной безопасности» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Коношское» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что решением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию МО «Коношское» была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для забора в любое время года из источника наружного водоснабжения на территории МО «Коношское» по адресам, в том числе по адресу: <адрес> открытый пруд. Впоследствии вынесено определение о прекращении исполнительного производства в части в связи с тем, что большая часть требований была исполнена. Также вынесено определение Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, где окончательно прекращено ИП №-ИП. Администрация МО «Коношское» не была уведомлена о проведении проверки, из специалистов никто не приглашался, план проверки в администрации не видели. Бездействия администрации нет, решением сессии Муниципального совета МО «Коношское» № от ДД.ММ.ГГГГ «о применении плана социально экономического развития на ДД.ММ.ГГГГ г. на плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг.» на ДД.ММ.ГГГГ год на обеспечение мер пожарной безопасности выделено 698 277, 24 руб., в том числе и на содержание пожарных водоемов, содержание пожарных гидрантов, ремонт пожарных водоемов, софинансирование для участия в конкурсе по капитальному ремонту пожарных водоемов и гидрантов. Постановлением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена муниципальная программа обеспечения пожарной безопасности: администрация МО «Коношское» в целях решения и реализации данной программы также установила перечень мероприятий на 2022-2024 гг. Администрация МО «Коношское» ежегодно участвует в конкурсе на предоставление субсидий в целях софинансирования реализации мероприятий по капитальному ремонту пожарных водоемов. Сумма составила 5 617 540 руб. из них 300 тыс. было запланировано софинансирование МО «Коношское». На ремонт 4 водоемов выделены денежные средства в сумме 2 247 000 руб. В ДД.ММ.ГГГГ году произведен ремонт 5 пожарных водоемов и 6 гидрантов, а именно: <адрес> (этот водоем новый, он расположен, где удобно ПЧ), также на <адрес>, всего на сумму 1 951 413 руб. и софинансирование 300 000 руб. В целях обеспечения пожарной безопасности администрация МО «Коношское» обращалась в администрацию МО «Коношский муниципальный район», но они не выделили денежных средств. Также в этих целях МО «Коношское» участвовало в ДД.ММ.ГГГГ году в конкурсе по обеспечению жилых помещений автономными дымовыми извещателями на суммы 61 000руб., но эти средства нам выделены не были. ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ на ремонту пожарного водоема по <адрес> (это пруд), подрядчиком является ИП ФИО3, ремонт произведен. Администрация контролирует состояние пожарной безопасности, бездействия не имеется, за год, с учетом финансирования, исполнить требования прокурора невозможно, в бюджете нет на строительство денежных средств, они выделяются только на капитальный ремонт. Полагает, что требования прокурора не обоснованы, не подтверждаются доказательствами по делу и не подлежат удовлетворению. Информация в администрацию о недостаточности воды для тушения пожаров не поступала.

Заинтересованные лица - представители ОНД и ПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области, ГКУ Архангельской области «ОГПС №10» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовали. Из отзывов следует, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме, просят их удовлетворить. Не реже 2 раз в год (весной и осенью) организовываются и проводятся проверки состояния водоисточников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований Коношского района Архангельской области. На территории <адрес> не обеспечены нормативным запасом воды для целей пожаротушения следующие участки: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год проживает 10619 человек, на территории микрорайона «Коношеозерский» расположен 1 пожарный водоем для целей пожаротушения (<адрес> - исправен) другие водоисточники на территории отсутствуют; на территории <адрес> 1 пожарный водоем (<адрес> - пруд - не очищен от водорослей, зарослей камыша, бытового мусора); 1 пожарный гидрант (<адрес> - исправный). В данном микрорайоне расположены объекты с массовым пребыванием людей (в том числе несовершеннолетних детей) - МБОУ «ФИО4 им. В.А. Корытова» - 250 детей; МБОУ «ФИО4 им. В.А. Корытова» структурное подразделение детский сад «Рябинка» - 35 детей + 45 персонал (совместно со школой); МБУК «Коношский ДКД»), а также многоквартирные дома 4-х и 5-ти этажей, на тушение 1-го частного дома размерами 6*8*3 метров (средние размеры) приблизительно уходит 100-150 м3. Большинство водоисточников по району 50 м3, при разбросе водоисточников более 200-500 м. требуется подвоз воды к месту тушения с помощью пожарных автомобилей, на подвоз и забор воды тратится дополнительное время, которое уменьшает эффективность тушения объекта, так как подача воды на пожар идет с перерывом и огонь возобновляет скорость распространения, а также площадь уничтоженного и поврежденного имущества. Вследствие не эффективного тушения увеличивается число погибших и травмированных, а также площадь и ущерб поврежденного и уничтоженного имущества.

Заинтересованное лицо - ОСП по Коношскому району УФССП России по Архангельской области и НАО о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал. Согласно отзыву в ОСП по Коношскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на принудительном исполнении находилось исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП об обязании администрацию МО «Коношское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории муниципального образования «Коношское» по адресам: <адрес> зори <адрес>.

В рамках исполнительного производства установлено, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ должником администрацией МО «Коношское» исполнено в части (в т.ч в части источника наружного водоснабжения по адресу: <адрес> (открытый пруд), не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории муниципального образования «Коношское» по следующим адресам: <адрес> (данные пожарные водоемы не существуют, засыпаны при строительстве новых жилых домов), <адрес> (отсутствует вода в пожарном гидранте водоеме), <адрес>.

Определением Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исполнительное производство № прекращено в части обязании администрации МО «Коношское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории муниципального образования «Коношское» по адресам: <адрес>. Просят рассмотреть дело без их участия, вопрос об удовлетворении заявления оставляют на усмотрение суда.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон «О пожарной безопасности»).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 этого же Закона №69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно ст.19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В силу абз. третьего ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 этого же закона.

В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 указанного Федерального закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 того же Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения (далее - ИНППВ) относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения (далее-ИНПВ) и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

В соответствии с пп.1 п.9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868, МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Свод правил).

В соответствии с п.10.3.-10.5 Свода правил количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п.10.4 Свода правил).

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м (п.10.5 Свода правил).

Согласно п.10.7, 10.8 Свода правил, если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка. На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку. Водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил. Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно пунктам 10.4, 10.7 настоящего свода правил.

Согласно п.п. 10.10, 10.11 Свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп). Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Как следует из материалов дела, на балансе МО «Коношское» находятся источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе расположенные по адресам: <адрес> (открытый пруд), <адрес> - пожарный гидрант, <адрес>, что подтверждается перечнем закрепленных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории МО «Коношское».

Согласно п.11 ст.7 Устава МО «Коношское» к вопросам местного значения МО «Коношское» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Коношского городского поселения.

Установлено, что безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, а пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> (открытый пруд) требует очистки, что подтверждается информацией ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, анализом состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории местного пожарно-спасательного гарнизона «Коношский муниципальный район» Архангельской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о состоянии ИНППВ за 1 и 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ года.

Так, в результате внеплановой проверки территории п.Коноша, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО5 и представителем администрации МО «Коношское» ФИО2 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> не обеспечены нормативным запасом воды для целей пожаротушения в нарушение п.75Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 5 ч.1; ст. 6 ч.1 п.2; ст. 4 ч. 3, ч.4, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.8 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

- пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> (открытый пруд) зарос водой, нет воды и подъезда в нарушение ст.19 ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п.48, п.75 ППР, ст. 5 ч.1; ст. 6 ч.1 п.2; ст. 4 ч. 3, ч.4, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО5 в адрес администрации МО «Коношское» внесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № с установлением срока их устранения ДД.ММ.ГГГГ.

В результате внеплановой проверке территории п.Коноша проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО6 и представителем администрации МО «Коношское» ФИО2 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> (открытый пруд) требует очистки от бытового мусора, очистки подъезда от снега.

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, анализа состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории местного пожарно-спасательного гарнизона «Коношский муниципальный район» <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> (открытый пруд) требует очистки от бытового мусора, очистки подъезда от снега.

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила ст. дознаватель ОНД и ПР Няндоского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля, которая показала, что для целей пожаротужения в районе ПГС и районе Коношеозерский <адрес> недостаточно ИНППВ. Пожарные водоемы должны располагаться в радиусе 200м от объекта защиты. Так в районе <адрес> (схема представлена в материалы дела Том 1 л.д.197-198) расположен один пруд - <адрес> и один пожарный гидрант - <адрес> - один пожарный водоем по адресу: <адрес> (схема представлена в материалы дела Том л.д.199-200). Вышеуказанных пожарных водоемов в указанных районах <адрес> явно недостачно для тушения пожаров, при пожаре осуществляется подвоз воды из ближайших ПВ, на что требуется время, в связи с чем площадь пожара возрастает. Пруд, расположенный по адресу: <адрес> - подъехать к нему возможно, однако при его обследовании было установлено, что забор воды из него не возможен, поскольку он летом зарастает и требует очистки от бытового мусора - пакетов, пластика.

Как следует из информации ГКУ АО «ОГПС№10» от ДД.ММ.ГГГГ, в районе «ПГС» в 2021 году произошел пожар ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственных постройках по адресу: <адрес>, в результате которого уничтожено 10 хозяйственных построек на общей площади 2400м2, повреждено 4 хозяйственные постройки на площади 100м2, забор воды с пруда (<адрес>) был невозможен в виду загрязнения мусором, поэтому осуществлялся подвоз воды с водонапорной башни (<адрес>) на расстоянии 1,5км., и с пожарного водоема АЗС (<адрес>) на расстоянии 2,6 км. Из-за необходимости подвоза воды с указанных водоемов и расстояний, затрачивалось дополнительное время, которое делало не эффективным тушение, в следствие чего, произошло распространение на большое количество хозяйственных построек и большую площадь. Воды в целях пожаротушения было недостаточно. На тушение, проливку и разборку места пожара было потрачено 5 часов 21 минута. В районе «Коношеозерский» в 2020 году произошел пожар ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственных постройках по адресу: <адрес>, в результате которого значительно повреждены 5 хозяйственных построек на площади 250м2,также уничтожено 2 легковых автомобиля. Сумма материального ущерба от пожара составила - 1 500 000 рублей. Единственный ИНППВ в районе «Коношеозерский» на <адрес>, в виду этого осуществлялся подвоз воды к месту тушения с данного водоисточника на расстоянии 1,5км. Воды в целях пожаротушения было недостаточно. На тушение, проливку и разборку места пожара было потрачено 5 часов 55 минут.

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС не представил суду доказательств устранения нарушений вышеуказанных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверок.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействует и проводит мероприятия по оборудованию ИНППВ, несостоятельны, поскольку принимаемые меры, в том числе подтверждаемые представленными административным ответчиком документами: донесение по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории МО «Коношское» за 12 месяцев 2022 года, копия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт пожарного водоема по <адрес> и приложения к нему, акт выполненных работ и платежных поручений, заявления о предоставлении субсидии по оборудованию ИНППВ, письма в адрес начальника ГО,ЧС и ВМР администрации МО «Коношский муниципальный район» руководителю Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты <адрес>, утвержденная муниципальная программа «Развитие муниципального образования «Коношское» на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов», прогнозный план социального-экономического развития МО «Коношское» на 2022 и на плановый 2023 и 2024 годы (том 1 л.д.114-164), копия проектной документации «Реконструкция системы водоснабжения с вводом в эксплуатацию водозабора «Угольник» <адрес>, копия информационного сообщения Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты <адрес>, недостаточны для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

Решением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Коношское» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории муниципального образования «Коношское» по адресам: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Коношскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно материалам исполнительного производства решение суда частично исполнено в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории МО «Коношское» по адресам: <адрес>.

Определением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в части обязания администрации муниципального образования «Коношское» создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории муниципального образования «Коношское» по адресам: <адрес>, возбужденного на основании исполнительного документа Серии ВС №, по гражданскому делу 2-348/2014, прекращено.

Вместе с тем, данные обстоятельства не являются доказательствами того, что со стороны администрации МО «Коношское» отсутствует бездействие в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское», обеспечения ИНПВ безводных участков, расположенных по адресам: <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией приняты все зависящие от нее меры по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское», не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку письменными материалами дела установлено, что до настоящего времени безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> (открытый пруд) требует очистки от бытового мусора, забор воды из него невозможен.

Бездействие административного ответчика ведет к нарушению прав граждан в сфере пожарной безопасности и ставит под угрозу их жизнь, здоровье и сохранность имущества, влечет за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные и безопасные условия проживания

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Коношское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское» и возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с п.п.10.4, 10.5, 10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, привести пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> (открытый пруд) в соответствие с требованиями п.п.10.8, 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению исполнения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское».

Обязать администрацию муниципального образования «Коношское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с п.п.10.4, 10.5, 10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225,

- привести пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> (открытый пруд) в соответствие с требованиями п.п.10.8, 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.А.Тихонова