Дело №а-121/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО6 к администрации городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий,

установил :

административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчику (с учетом уточнений), указывая в обоснование, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделяемых для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки. В нарушение требований п. 3 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" администрацией городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва (далее по тексту – администрация г. Ак-Довурака, администрация) за период времени 2023 и истекший период 2024 года мобилизационные планы не разрабатывались и не принимались, мероприятия по мобилизационной подготовке не проводятся, договоры (контракты) с организациями о поставе продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки не заключаются, в бюджет района на 2023-2024 г.г. денежные средства на мобилизацию не закладывались и не заложены. Кроме того, в нарушение требований ст.ст. 2, 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороне" в администрации отсутствуют условия для подготовки и разработки необходимых документов, в том числе плана мобилизационной подготовки. Указанные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными лицами, а также ненадлежащего контроля руководства администрации г. Ак-Довурак. По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации г. Ак-Довурака внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Из представленного ответа следует, что выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации по не включению в бюджет городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва денежных средств для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: разработки, принятия и утверждения мобилизационного плана на 2025 год; разработки, утверждения и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке: заключения договоров (контрактов) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации на территории района; включения мероприятий по переводу экономики района на работу в условиях военного времени; в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принятия меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; предусмотреть в мобилизационном плане содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов; разработать мероприятия в сфере энергетики, в том числе предоставление продукции, товаров, производству (поставке) энергии в обозначенных объемах и сроки; предусмотреть в бюджете города на 2025 год денежные средства на мобилизацию.

В качестве заинтересованных лиц привлечены Управление специальных работ и мобилизационной подготовки администрации Главы Республики Тыва и Военный комиссариат Барун-Хемчикского и <адрес>ов Республики Тыва, которые о дате, времени и месте судебного заседания извещены соответственно телефонограммой и судебной повесткой, Управление просило рассмотреть административное дело без их участия, военный комиссариат заявлений и ходатайств не направлял, в связи с чем административное дело рассмотрено без их участия.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 с иском не согласилась в части срока, полагая, что для выполнения требований административного истца необходим срок не менее 12 месяцев.

Согласно позиции заинтересованного лица - Управления специальных работ и мобилизационной подготовки администрации Главы Республики Тыва в лице представителя ФИО7 по доверенности, требования, изложенные в п. 2 административного искового заявления, являются необоснованными, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 31-ФЗ организация работ и защита информации в области мобилизационной политики осуществляется в соответствии с Законом Республики Тыва «О государственной тайне» и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства. До настоящего времени в администрации не созданы условия для ведения секретного делопроизводства. Организация секретного делопроизводства связана со значительными финансовыми вложениями, в том числе строительно-монтажными работами, аттестацией рабочего места и т.д. Мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации должны выполняться в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ заблаговременно и планово, разумным сроком является срок не менее 6 месяцев с учетом необходимости внесения в проект бюджета муниципального образования соответствующих трат.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 31 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 35 п. 1 ст. 5 Устава городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относятся в том числе организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 31-ФЗ), под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск (далее также - войска национальной гвардии Российской Федерации), воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона N 31-ФЗ, в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

1) нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

3) определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

4) проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

5) подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

6) проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

7) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - мобилизационные планы);

8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

10) оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

11) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

12) создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Российской Федерации или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

13) подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

14) создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации;

15) создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

16) подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

17) создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

17.1) организация функционирования, поддержание в готовности к использованию по назначению и обеспечение безопасности отнесенных к ведению федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации пунктов управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, иных специальных объектов мобилизационного назначения (далее - специальные объекты) и объектов их инфраструктуры;

18) подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

19) организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 31-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

1) организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;

2) руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

4) обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

5) разрабатывают мобилизационные планы;

6) проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований;

7) проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

8) заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

9) при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

10) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

11) оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов.

Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

14) вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.

В силу ч. 3 ст. 11 указанного Федерального закона руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, руководители органов исполнительной власти (руководители территориальных органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций несут персональную ответственность за осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации полномочий федеральных органов исполнительной власти, полномочий и функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и за исполнение обязанностей, возложенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации на организации, соответственно.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороне" (далее о тексту – Федеральный закон N 61-ФЗ), служебную тайну в области обороны составляют сведения, которые образуются при осуществлении полномочий органами государственной власти Российской Федерации, функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, распространение которых может нанести вред при выполнении указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 61-ФЗ организация обороны включает:

6) планирование непосредственной подготовки к переводу и перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8) создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации;

9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны и служебную тайну в области обороны;

12) развитие науки в интересах обороны;

13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) другие мероприятия в области обороны.

В целях организации мобилизационной работы в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Правительством Республики Тыва принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N 528-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по организации мобилизационной работы в <адрес>", согласно п. 2 которого рекомендовано председателям администраций муниципальных районов и городских округов Республики Тыва до ДД.ММ.ГГГГ завершить оформление допуска к государственной тайне на себя, назначить мобилизационного работника; до ДД.ММ.ГГГГ выделить в административных зданиях помещения для хранения сведений, составляющих государственную тайну, и оборудовать их в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-1; до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию ПЭВМ для работы со сведениями, составляющими государственную тайну; с ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку мобилизационных планов и документов органа управления и курируемой отрасли экономики (сферы деятельности). Управлению специальной документальной связи и защиты государственной тайны Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва - оказать практическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва по оформлению допусков к сведениям, составляющим государственную тайну, на мобилизационных работников и аттестации помещений для хранения документов, составляющих государственную тайну.

Согласно административному иску, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделяемых для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки., в ходе которой установлено, что администрацией в нарушение требований указанных федеральных законов за период времени 2023 и истекший период 2024 года мобилизационные планы не разрабатывались и не принимались, мероприятия по мобилизационной подготовке не проводятся, договоры (контракты) с организациями о поставе продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки не заключаются, в бюджет района на 2023-2024 г.г. денежные средства на мобилизацию не закладывались и не заложены. Кроме того, в администрации отсутствуют условия для подготовки и разработки необходимых документов, в том числе плана мобилизационной подготовки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации г. Ак-Довурака прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. В целях устранения нарушений законодательства требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению им впредь; о результатах рассмотрения, принятых мерах уведомить прокурора района в письменной форме в месячный срок.

Из ответа председателя администрации кожууна за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора ФИО4, представлены следующие сведения:

- администрацией г. Ак-Довурак принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому обязанности по выполнению мобилизационной подготовки и мобилизации возложены на начальника гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО1;

- в целях эффективной работы по обеспечению исполнения настоящего федерального закона, нормативных актов Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации принято распоряжение администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав призывной комиссии по мобилизации граждан <адрес> Республики Тыва представителей Барун-Хемчикского ОВО-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>»;

- для эффективного выполнения мероприятий, обеспечивающих выполнение мобилизационных работ, распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании рабочей группы и по обеспечению отбора граждан на военную службу по контракту и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части» утвержден состав рабочей группы;

- специалистами военно-учетного стола администрации г. Ак-Довурак своевременно оказывается содействие военному комиссариату Барун-Хемчикского и <адрес>ов в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации.

Согласно распоряжения Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по устранению нарушений в области мобилизационной подготовки и мобилизации в органах местного самоуправления» утвержден план мероприятий по обеспечению отбора граждан на военную службу по контракту и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинскую часть, организации взаимодействия рабочей группы военного комиссариата Барун-Хемчикского и Бай-Тайгинского кожууна.

В ответу приложены распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанности по выполнению мобилизационной подготовки и мобилизации на начальника гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав призывной комиссии по мобилизации граждан <адрес> Республики Тыва представителей Барун-Хемчикского ОВО-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>»», от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании рабочей группы по обеспечению отбора граждан на военную службу по контракту и розыску военнослужащих, самовольно оставивших воинские части» с утвержденным планом организации взаимодействия по обеспечению отбора граждан на военную службу по контракту.

Из информации, представленной административным ответчиком, следует, что во исполнение распоряжения Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по устранению нарушений в области мобилизационной подготовки и мобилизации в органах местного самоуправления Республики Тыва» оформлен допуск к государственной тайне председателя Хурала представителей г. Ак-Довурак ФИО8, ведется работа по оформлению допуска председателя администрации ФИО9, назначенного на должность ДД.ММ.ГГГГ, после чего будет обеспечено повышение его квалификации; в здании администрации выделен отдельный кабинет для хранения сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, но не приведено в соответствие с Инструкцией. Аттестованного рабочего места не имеется. После приведения отдельного кабинета в соответствие с Инструкцией будет заключен договор с охранным предприятием на установку пожарно-охранной сигнализации; после получения разрешения у руководителя администрации Главы Республики Тыва и Правительства Республики Тыва на доступ к ПЭВМ будут разрабатываться мобилизационные документы и мобилизационный план.

Согласно ответу администрации г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки на 2023-2024 гг., а также на 2025 год бюджетные средства не выделялись.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5485-1 "О государственной тайне", государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Законом РФ "О государственной тайне" установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает Президент Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Согласно п. 33 Перечня, сведения о мобилизационной подготовке и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления или организаций, а также раскрывающие планы, содержание или результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в области мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления или организаций отнесены к государственной тайне.

Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложены задачи по мобилизации и мобилизационной подготовке. Как установлено судом, административным ответчиком выполняются мероприятия во исполнение распоряжения Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по устранению нарушений в области мобилизационной подготовки и мобилизации в органах местного самоуправления» и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N 528-р "О мерах по организации мобилизационной работы в <адрес>", т.е. оформляется допуск председателя администрации к государственной тайне, выделено помещение для хранения сведений, составляющих государственную тайну, и т.д., то есть проводятся мероприятия, которые в состав требований административного иска не входят.

Между тем, согласно представленных административным истцом и административным ответчиком сведений, администрацией г. Ак-Довурак в бюджет 2025 года денежные средства для проведения мобилизации и мобилизационной подготовки не включены, тогда как для проведения указанных мероприятий, как следует из позиции Управления специальных работ и мобилизационной подготовки администрации Главы Республики Тыва, требуются значительные финансовые вложения. При этом конкретные мероприятия, связанные с мобилизацией и мобилизационной подготовкой органов местного самоуправления, отнесены к государственной тайне.

При таких обстоятельствах, учитывая нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска, поскольку не включение в бюджет городского округа денежных средств для проведения мобилизации и мобилизационной подготовки создает угрозу нарушения прав лиц, проживающих на территории г. Ак-Довурака, круг которых определить невозможно, на заблаговременную подготовку к обеспечению защиты от вооруженного нападения и удовлетворению нужд населения в военное время.

С учетом объема обязанностей, которые возлагаются на административного ответчика, 2-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу суд считает достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва к администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва по не включению в бюджет городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва на 2025 год денежных средств для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки.

Обязать администрацию городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва в 2-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда включить в бюджет городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва на 2025 год денежные средства для обеспечения проведения мобилизации и мобилизационной подготовки.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.В. Шагдыр