Дело №2а-1041/2025
УИД 24RS0040-01-2024-007467-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2025 года город Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при помощнике судьи Чепуштановой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1, его переводчика ФИО2, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об аннулировании патента на осуществлении трудовой деятельности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об аннулировании патента на осуществлении трудовой деятельности, указав в обоснование иска, что 21.09.2024 получил патент на временное осуществление трудовой деятельности на территории Красноярского края. 17.12.2024 в отделе по вопросам миграции истцу вручили уведомление об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности, на основании решения ГУ МВД России по Красноярскому краю в соответствии с пп.2 п.22 ст.13.3 (с применением п.4 п.9, ст.18) Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С указанным решением административный истец не согласен, поскольку не предоставлял поддельные или подложные документы и не сообщал о себе заведомо ложные сведения. Данное решение нарушает права истца, гарантированные Конституцией РФ. При аннулировании патента в достаточной степени не учтена личность истца, который состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 16.03.2024. В настоящее время супруга истца беременна. Истец официально трудоустроен у индивидуального предпринимателя ФИО6 подсобным рабочим в отделе поставок, ведет законопослушный образ жизни, соблюдает законы РФ, оплачивает все положенные налоги. Кроме того, на территории г. Норильска проживают близкие родственники административного истца. Административный истец, с учетом уточнения своих требований в судебном заседании, просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Красноярскому краю об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности.
В судебное заседание административный истец ФИО1, посредством дачи пояснений с помощью переводчика ФИО2, а также его представитель ФИО3, поддержали заявленные требования по указанным выше основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю и заинтересованного лица Отдела МВД России по г. Норильску ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В письменных возражениях представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО7, действующая на основании доверенности №Д-1/91 от 29.12.2022, указала, что наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в РФ. 10.09.2024 в адрес УВМ ГУ МВД поступило заявление ФИО1, поданное через филиал по Красноярскому краю ФГУП «ПВС» МВД России в г. Норильске, о переоформлении патента, с приложением необходимых документов, в том числе копия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ №, выданный Псковским государственным университетом 10.11.2022. Должностными лицами отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД, в целях выявления оснований для отказа в предоставлении государственной услуги об оформлении патента, руководствуясь положениями Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ, утвержденного приказом МВД России от 05.10.2020 №695, осуществлена проверка по информационным учетам МВД России. По результатам проведенных проверок 10.09.2024 УВМ ГУ МВД принято положительное решение о переоформлении ФИО1 патента серии №. 20.11.2024 из ОМВД России по г. Норильску поступила информация об аннулировании решением конфликтной комиссии Псковского государственного университета по проведению экзамена по русскому языку как иностранному сертификата в отношении ФИО1 по ходатайству прокуратуры города Норильска. В связи с указанным, в соответствии с п.22 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ (с применением подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ), 27.11.2024 УВМ ГУ МВД принято решение об аннулировании ФИО1 патента серии №, о чем 28.11.2024 истцу направлено уведомление.
Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Оценив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу его статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и этой статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13 данного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации надлежащим документом, в число которых входит и соответствующий сертификат (подпункт 1 пункта 1), выдаваемый образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен (пункт 2); срок действия сертификата составляет пять лет со дня выдачи (пункт 3).
Тем самым наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации.
В силу подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
В силу приведенной выше нормы права и подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ территориальный орган контроля в сфере миграции обязан аннулировать разрешение на работу в случае, если иностранный гражданин при оформлении документов представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В качестве такого нарушения ГУ МВД России по Красноярскому краю расценило факт сообщения ФИО1 в орган миграционного учета заведомо ложных сведений о знании русского языка, сдаче в установленном порядке экзамена на получение сертификата на знание русского языка, при подаче заявления о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином на территории Красноярского края.
Так, в судебном заседании было установлено, что гражданин республики Азербайджан ФИО1 10.09.2024 обратился в УВМ ГУ МВД с заявлением (через филиал по Красноярскому краю ФГУП «ПВС» МВД России в г. Норильске) о переоформлении патента, с приложением необходимых документов, в том числе им была представлена копия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ №, выданного Псковским государственным университетом 10.11.2022.
10.09.2024 УВМ ГУ МВД принято положительное решение о переоформлении ФИО1 патента серии №.
В то же время, 20.11.2024 из ОМВД России по г. Норильску поступила информация об аннулировании решением конфликтной комиссии Псковского государственного университета по проведению экзамена по русскому языку как иностранному сертификата в отношении ФИО1
Из протокола №111 от 18.10.2024 заседания конфликтной комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ ФГБОУВО «Псковский государственный университет» следует, что в связи с поступлением из прокуратуры города Норильска запроса о несоответствии уровня владения русским языком с уровнем, указанным в сертификате, в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении ФИО1, проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что отсутствуют доказательства подтверждающие сдачу экзамена ФИО1 (выполнения им самостоятельно заданий). Комиссией принято решение об аннулировании сертификата, выданного ФИО1
В судебном заседании ФИО1 не смог дать о себе никаких пояснений на русском языке, не понимал заданных председательствующим вопросов.
В соответствии с п.22 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ (с применением подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ) 27.11.2024 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение об аннулировании ФИО1 патента серии №.
Таким образом, ФИО1 представил о себе недостоверные сведения при обращении с заявлением о выдаче (переоформлении) патента.
ФИО1, представляя о себе сведения, их подлинность подтверждал собственноручной подписью в заявлениях. При обращении с заявлением был предупрежден об ответственности за предоставление подложных документов и сообщения о себе заведомо ложных сведений. Подлинность представленных документов удостоверил собственноручной подписью.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об аннулировании патента принято на основании всесторонней проверки обстоятельств, свидетельствующих о представлении гражданином Азербайджанской Республики ФИО1 недостоверных сведений в ГУ МВД России по Красноярскому краю при обращении с вышеуказанным заявлением.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к мнению, что оспариваемым решением органа административной юрисдикции не допущено чрезмерного вмешательства в частную жизнь административного истца.
Само по себе наличие у административного истца места работы в Российской Федерации и получение им дохода от данного вида деятельности, а также вступление им (в недавнем времени) в брак с гражданкой РФ, не свидетельствует об обратном, поскольку ФИО1 не лишен возможности осуществлять трудовую деятельность в Республике Азербайджан, как и совместно проживать в Республике Азербайджан со своей супругой, доказательств обратного суду не представлено. Учитывая, что ФИО1 недлительное время проживает на территории Российской Федерации, оснований полагать, что он утратил связь с родиной, не имеется.
Обстоятельств, подтверждающих несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, в судебном заседании не установлено.
Также, суд отмечает, что оспариваемым решением об аннулировании патента право административного истца на проживание в Российской Федерации нарушено административным ответчиком не было. Решение о запрете ФИО1 въезда на территорию РФ не принималось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным миграционным органом при строгом соблюдении положений Федерального закона №115-ФЗ и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основным свобод.
Таким образом, требования ФИО1 о признании незаконным решения об аннулировании патента удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения №446 от 27.11.2024 об аннулировании патента на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято судом 03 апреля 2025 года.