Решение по делу № 2А-85/2025 от 25.03.2025 - о признании незаконным бездействие по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге и об обязании оборудовать стационарное электрическое освещения на автомобильной дороге «.

Дело (УИД) № 60RS0004-01-2025-0000100-74

Производство № 2а-85/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бежаницы Псковской области 25 марта 2025 года

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Филиппова С.П.,

при секретаре Петровой С.А.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Бежаницкого района Васильева Г.С.,

представителя административного ответчика -Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области- И.Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежаницкого района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействие по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге и об обязании оборудовать стационарное электрическое освещения на автомобильной дороге «.....

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ к Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействие по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге и об обязании оборудовать стационарное электрическое освещения на автомобильной дороге «.....».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В целях применения единых параметров и технических требований к элементам обустройства автомобильных дорог приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

На основании пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки вышеизложенным требованиям на автомобильной дороге «.....», находящейся в собственности муниципального образования «Бежаницкий район», не имеется стационарного электрического освещения.

В целях устранения выявленных нарушений, 29.03.2024 в адрес главы Бежаницкого района внесено представление об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.

Согласно информации, представленной администрацией Бежаницкого муниципального округа, для обеспечения освещения автомобильной дороги «.....» необходимо провести работы на участке 1+000км до 1+210км с установкой ..... электрических опор и ..... уличных светильников.

Отсутствие освещения, в том числе, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Учитывая вышеизложенное, заместитель прокурора просит суд признать незаконным бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «.....», Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «.....», путем установки ..... электрических опор и ..... уличных светильников на участке дороги 1+000км до 1+210км, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Бежаницкого района Васильев Г.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области И.Е.Н. в судебном заседании, не возражала против исковых требований.

Выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Учитывая приведенные положения, суд приходит к выводу, что к обязанностям Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области, исходя из статуса и полномочий, возложенных законом и нормативными актами, определяющими ее сферу деятельности и функции, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района Псковской области вынесено решение №27 о проведении проверки Администрации Бежаницкого района Псковской области, в целях установления наличия или отсутствия нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, предметом проверки явилось соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе Федерального закона от 08.10.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и иных нормативных правовых актов в указанной сфере.

По результатам проверки, из акта проверки от 28 марта 2024 года, установлено, что на автомобильной дороге «.....», находящейся в собственности муниципального образования «Бежаницкий район», не имеется стационарного электрического освещения.

29 марта 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильевым Г.С. в адрес Главы Бежаницкого района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно выписке из ЕГРНЮЛ от 10 января 2025 года №..... следует, что в следствии реорганизации в форме слияния, Администрация Бежаницкого района Псковской области реорганизована 28 декабря 2024 года в Администрацию Бежаницкого муниципального округа Псковской области (ОГРН .....; ИНН .....).

На момент обращения в суд с данным иском, меры по устранению нарушений выявленных прокурором Бежаницкого района, Администрацией Бежаницкого муниципального округа не приняты.

Согласно ответу, предоставленному главой администрации Бежаницкого муниципального округа ...... №..... от 28 февраля 2025 года следует, что по результатам обследования дороги «.....» на предмет уличного освещения пришла к выводу о необходимости провести работы по дополнительному освещению на участке 1+000 км до 1+210 км, с установкой ..... электрических опор и ..... уличных светильников.

В соответствии с п.6 ст.8 Устава Бежаницкого муниципального округа Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Бежаницкого муниципального округа от 05 ноября 2024 года №26 к вопросам местного значения Бежаницкого муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу в совокупности и установив, что автодорога «.....» имеет твердое покрытие, проходит в границах Бежаницкого муниципального округа, ответчиком как собственником данной автодороги не выполняются требования законодательства в области обустройства ее стационарным электрическим освещением, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Заявленный административным истцом, в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным для исполнения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Таким образом, учитывая, что отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «.....» нарушает как требования действующего законодательства, регламентирующего обустройство такой автомобильной дороги, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения исковых требований и возложении на Администрацию Бежаницкого муниципального округа Псковской области обязанности в течение ..... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая по внимание длительность предусмотренной законом процедуры выполнения работ по устранению нарушений, обустроить данную автомобильную дорогу стационарным уличным освещением в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района, поданные в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействие по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге и об обязании оборудовать стационарное электрическое освещения на автомобильной дороге «.....» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области (ИНН: ....., ОГРН: .....), выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «.....», в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа Псковской области (ИНН: ....., ОГРН: .....) в течении ..... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «.....», путем установки ..... электрических опор и ..... уличных светильников на участке дороги 1+000км до 1+210км, в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа Псковской области (ИНН: ....., ОГРН: .....) сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области и прокурору Бежаницкого района Псковской области не позднее, чем в течение одного месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.

Решение принято судом в окончательной форме 01 апреля 2025 года.

Председательствующий судья С.П. Филиппов