РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-602/2025 по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России » о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

установил :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2024 год.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

В указанный Перечень включено нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0301171:2620 (пункт 20343), нежилое помещение с кадастровым номером 63::09:0201059:13867 (пункт 20340), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101168:5101 (пункт 20313), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101169:7358 (пункт 20271), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0201059:13934 (пункт 20528).

Акционерное общество «Почта России», являясь собственником вышеуказанных нежилых помещений, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Перечень на 2024 год в части включения в него указанных нежилых помещений.

Требования обоснованы тем, что нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0301171:2620 находится в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:09:0301171:1202, которое расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101171:1085 с видом разрешенного использования »для облуживания и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями; по сведениям технической документации в помещении расположены туалеты, коридоры, кладовые, операционный зал, душевая, склад, бытовая комната, отделение доставки. Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0201059:13867 находится в здании многоквартирного дома с кадастровым номером 63:09:0201059:838, которое расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201059:657 с видом разрешенного использования «для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями». По технической документации в помещении расположены тамбур, туалеты, кабинеты, аппаратные, подсобные, кабины, электрощитовая, кладовые, зал, умывальные комнаты, комната приема пищи, шкафы. Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101168:5101 расположено в здании с кадастровым номером 63:09:0101151:601 в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101151:5857 с видом разрешенного использования « бытовое обслуживание социальное обслуживание, предпринимательство, дошкольное, начальное и общее образование», по технической документации в нем расположены туалет, коридор, кабинеты, подсобные, умывальная, операторская.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101169:7358 расположено в здании с кадастровым номером 63:09:0101169:624 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101169:541 с видом разрешенного использования « для дальнейшей эксплуатации нежилых помещений». По технической документации в помещении расположены туалет, коридор, кладовая, кабинеты, операционный зал, зал для клиентов. Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0201059:13934 расположено в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:09:0201059:832 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201059:669 с видом разрешенного использования « для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», по технической документации в помещении расположены подсобные, санузел, коридоры, электрощитовая, склад, помещение доставки, тамбуры, ПКД, кабинет, зал для работы с клиентами. Акты осмотров не содержат признаков магазинов и офисных помещений в спорных нежилых помещениях. Включение нежилых помещений в Перечень на 2024 год является необоснованным и не соответствующим требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования выделены в отдельное производство из административного дела № 3а-78/2025 года определением суда от 22 января 2025 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г.о. Самара, Администрация г.о. Тольятти не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения.

Администрация г.о. Тольятти представила письменную позицию.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Почта России» является собственником следующих объектов недвижимости:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0301171:2620 площадью 264,8 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, бул. 50 лет Октября, д. 10, назначение -нежилое, наименование - помещение;

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201059:13867 площадью 222,1 кв.м расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, комсомольский район, ул. Матросова, д. 2, назначение -нежилое, наименование -нежилое помещение:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101168:5501 площадью 181, 3 квм., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Автостроителей, д. 57, назначение -нежилое, наименование -нежилое помещение:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101169:7358 площадью 192,7 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Маршала Жукова, д. 26, назначение -нежилое, наименование -помещение;

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201059:13934 площадью 364,6 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 49, назначение -нежилое, наименование -нежилое помещение;

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0301171:2620 находится в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:09:0301171:1202, которое расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101171:1085 с видом разрешенного использования «для облуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями»

Согласно технического паспорта по состоянию на 16.12.2009 года в помещении по адресу: г. Тольятти, бул. 50 лет Октября, № 10 на площади 264,8 кв.м. расположены кладовые, операционный зал, кабинет, коридоры, туалеты, душевая. склад, бытовая комната, коридор, отделение доставки.

Помещения с названием «кабинет», «операционный зал» не тождественны понятию офисов, остальные помещения вспомогательного или подсобного назначения.

Согласно акта осмотра, выполненного 3 апреля 2023 года Администрацией г.о. Тольятти, в помещении с кадастровым номером 63:09:0301171:2620 располагается почтовое отделение № 445004.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0201059:13867 расположено в здании с кадастровым номером 63:09:0201059:838, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201059:657 с видом разрешенного использования ««для облуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями»

Согласно технического паспорта, выполненного МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 09.10.2009 года, в помещении по адресу: <...> на площади 222,1 кв.м расположены тамбур, кабинеты, аппаратные, эдектрощитовая, комната, зал, коридор, подсобные, кладовые, шкафы, туалет, умывальная, комната приема пищи, комната.

Наименование помещений «кабинет», «зал», «комната», «аппаратная» не тождественны наименованию «офис», остальные помещения вспомогательного или подсобного назначения.

Согласно сведениям УФНС Самарской области на ул. Матросова, 2 в г. Тольятти контрольно-кассовая техника установлена АО «Почта России».

Согласно акта осмотра, выполненного Администрацией г.о. Тольятти от 6 апреля 2023 года в помещении с кадастровым номером 63:09:0201059:13867 расположено отделение почтовой связи 445012.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101168:5101 расположено в нежилом здании с кадастровым номером 63:09:0101151:601, которое пределах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101151:5857 с видом разрешенного использования « бытовое обслуживание (3.3),магазины (4.4), социальное обслуживание (3.2), предпринимательство (4.1), дошкольное, начальное и общее образование»(3.5.1)

Смешанный вид разрешенного использования земельного участка не подразумевает безусловное размещение на нем торговых объектов, объектов офисного назначения, бытового обслуживания или общественного питания.

По техническому паспорту, выполненному МП г. Тольятти «ИНВЕНТАРИЗАТОР» по состоянию на 21.12.2009 года, в помещении на площади 181,3 кв.м. расположены туалет, коридор, кабинеты, подсобные, умывальная, операторская.

Наименование помещений «кабинет», «операторская» не тождественны наименованию «офис», остальные помещения вспомогательного или подсобного назначения.

Согласно акта осмотра, выполненного 23 марта 2023 года Администрацией г.о. Тольятти, в помещении с кадастровым номером 63:09:0101168:5101 расположено отделение почтовой связи 445056.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101169:7358 расположено в нежилом здании с кадастровым номером 63:09:0101169:624, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101169:541 с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации нежилых помещений», не предполагающий размещение на нем офисных или торговых объектов.

Согласно технического паспорта, выполненного МП г.о. Тольятти «ИНВЕНТАРИЗАТОР» по состоянию на 21.12.2009 года, в помещении по адресу: <...> на площади 192,7 кв.м размещены коридор, кладовая, кабинеты, операционный зал, зал для клиентов.

Наименование помещений «кабинеты», «операционный зал», «зал для клиентов» не свидетельствует об офисном назначении этих помещений.

Согласно акта осмотра, выполненного Администрацией г.о. Тольятти от 9 февраля 2023 года, в помещении с кадастровым номером 63:09:0101169:7358 расположено отделение почта России № 51, почта банк.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0201059:13934 расположено в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:09:0201059:832, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201059:669 с видом разрешенного использования ««для облуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями».

Вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов, предусмотренных ст.378.2 НК РФ.

Согласно технического паспорта, выполненного МП г.о. Тольятти «ИНВЕНТАРИЗАТОР» по состоянию на 15.12.2009 года, в помещении по адресу: <...> на площади 364,6 кв.м расположены подсобные, комната отдыха, санузел, коридоры, электрощитовая, склад, помещение доставки, тамбуры, зал для работы с клиентами, ПКД, кладовая, кабинет.

Помещения с наименованием «кабинеты», «зал для работы с клиентами» не свидетельствует об офисном назначении этих помещений в рамках его использования как отделения почтовой связи.

Актом осмотра от 30 июня 2023 года Администрация г.о. Тольятти указала, что в нежилом помещении с кадастровым номером 63:09:0201059:13934 расположено почтовое отделение -323,6 кв.м., магазин «Хозтовары, сантехника»-41,0 кв.

Площадь магазина составляет менее 20 % от общей площади помещения ( 11,24 %).

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ни сведения ЕГРН, ни сведения технического учета не позволяли министерству имущественных отношений Самарской области включить в Перечень на 2024 год нежилые помещения с кадастровыми номерами 63:09:0301171:2620, 63:09:0201059:13867, 63:09:0101168:5101, 63:09:0101169:7358, 63:09:0201059:13934.

Актами осмотра, выполненными Администрацией г.о. Тольятти на дату утверждения Перечня на 2024 год, установлено фактического использование нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0301171:2620, 63:09:0201059:13867, 63:09:0101168:5101, 63:09:0101169:7358, 63:09:0201059:13934 в качестве отделений почтовой связи, и расположение в нежилом помещении с кадастровым номером 63:09:0201059:13934 менее 20 % объекта торгового назначения.

Акционерное общество "Почта России" выполняет на территории Российской Федерации потребности граждан, органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. Помещение АО "Почта России" в спорном здании используются для размещения сотрудников, обеспечивающих функционирование единого производственного процесса почтовой связи и не имеют офисного назначения.

Все вышеуказанные помещения поставлены на учет в налоговом органе как обособленные подразделения акционерного общества «Почта России», в них установлена контрольно-кассовая техника АО «Почта России».

Осуществляемая административным истцом деятельность по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию, в связи с чем использование спорных помещений для осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи общего пользования, не может являться основанием для включения объектов недвижимости в Перечень на 2024 год.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Требования акционерного обществ «Почта России» » удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0301171:2620 (пункт 20343), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201059:13867 (пункт 20340), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101168:5101 (пункт 20313), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101169:7358 (пункт 20271), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0201059:13934 (пункт 20528).

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации, в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года.