ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 7-895/2023

г. Уфа 14 ноября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Александровой К.Д.,

с участием: ФИО1, его защитника Бабенко Г.В.,

УУП и ПДН Отдела Министерства внутренних дел России по Уфимскому району ШТИ

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1, дата года рождения, гражданина Республики Узбекистан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

А:

протоколом об административном правонарушении УУП и ПДН Отдела Министерства внутренних дел России по Уфимскому району ШТИ АП (064) № 030052 от 31 октября 2023 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 2).

Постановлением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда с территории Российской Федерации (л.д. 13-15).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республике Башкортостан, ФИО1 просит постановление судьи отменить ввиду его незаконности и необоснованности (л.д. 20-21).

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1 и его защитника Бабенко Г.В., допросив в качестве свидетеля УУП и ПДН Отдела Министерства внутренних дел России по Уфимскому району ШТИ проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения о том, что 31 октября 2023 года в 11 часов 00 минут по адресу: адрес при проверке документов миграционного учета был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который с дата года уклоняется от выезда из Российской Федерации по окончанию определенного срока.

Исходя из данных обстоятельств ФИО1 привлечен постановлением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 октября 2023 года к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья районного суда пришел к выводу о доказанности нарушения ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вместе с тем данные выводы районного суда нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по административному делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Принимая решение о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из приложенных в материалы дела: протокола об административном правонарушении, объяснений ФИО1, рапорта сотрудника полиции, базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано и не соответствуют представленным доказательствам.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выражается в пребывании (проживании) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; в неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Между тем, обстоятельства, при которых совершено ФИО1 административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Не указаны обстоятельства въезда ФИО1 и его проживания на территории Российской Федерации; срок, в течение которого ФИО1 был вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации, и по истечении которого он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации. Не установлены данные обстоятельства и судьей районного суда

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и свидетельствует о существенном нарушении требований настоящего Кодекса, не позволившем полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Как видно из сведений ФМС РОССИИ АС ЦБДУИГ, ФИО1 въехал на территорию РФ 12 октября 2014 года, с 16 октября 2014 года по 10 января 2015 года принимающей стороной ... был постановлен на миграционный учет по адресу: г. адрес

Кроме того, ФИО2 1 февраля 2018 года был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Однако, копия постановления суда к материалам дела приобщена не была, в связи с чем, не возможно достоверно установить период, с какого именно времени ФИО2 незаконно пребывает (проживает) в Российской Федерации, с учетом привлечения к административной ответственности 1 февраля 2018 года, куда фактически вошел в том числе вмененный ему по настоящему делу период с 16 октября 2014 года.

Изложенное также свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела судьей районного суда требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что признается существенным нарушением требований КоАП РФ.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении настоящего дела судье следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, необходимо изложить обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, описать событие административного правонарушения, мотивы принятого решения, с указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, с учетом положения ст. 4.5 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущие отмену состоявшегося по делу постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, доводы жалобы относительно наличия семейных отношений на территории РФ, подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении в суде первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

А:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1, дата года рождения, гражданина Республики Узбекистан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Вахитова Д.М.

Дело районного суда № 5-449/2023