Дело №а-2772/2023
Решение
Именем Российской Федерации
18 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Евангелевской Л.В.
при секретаре Ростовском Д.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО13 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: ДНТ "Ростсельмашевец", Управление Росреестра по Ростовской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с настоящим иском в суд, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент имущественно-земельных отношений ФИО12 подано заявление о предоставлении - земельного участка с <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. в собственность бесплатно как члену ДНТ «Ростсельмашевец». К заявлению приложена копия решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым ФИО1 восстановлен в членстве ДНТ «Ростсельмашевец», а также за ним признано право пользования указанным земельным участком.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественно-земельных отношений возвращено заявление в связи с тем, что пакет документом подан с нарушениями. Как указано в письменном ответе Департамента, к заявлению о предоставлении земельного участка должен прилагаться в том числе Протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами в такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, к заявлению ФИО2 прилагалось решение Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым истец был признан членом ДНТ «Ростсельмашевец» и за им признано право пользования земельным участком с <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>
Так как судебные решения подлежат неукоснительному исполнению на территории всей страны, ФИО2 считает, что Департамент незаконно и необоснованно вернул заявление о предоставлении в собственность бесплатно - земельного участка.
На основании изложенного, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> о возврате ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-Дону принять к рассмотрению заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца ФИО3, по доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.
Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону не явился, извещен, направил письменный отзыв, согласно которому просит в исковых требованиях отказать.
С учетом мнения присутствующих в заседании сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 146 КАС РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> ФИО1 был признан членом ДНТ «Ростсельмашевец» и за им признано право пользования земельным участком с <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>
Согласно справке ЛНТ «Ростсельмашевеч» от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 задолженности по уплате членских взносов и коммунальных платежей по участку <адрес> не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ года в Департамент имущественно-земельных отношений ФИО1 подано заявление о предоставлении ему земельного участка с <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно как члену ДНТ «Ростсельмашевец».
14.04 2023 года Департаментом имущественно-земельных отношений возвращено заявление в связи с тем, что пакет документом подан с нарушениями. Как указано в письменном ответе Департамента, к заявлению о предоставлении земельного участка должен прилагаться, в том числе Протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами в такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно п. 2.6 Административного регламента N АР-314-20-Т муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в собственность бесплатно" исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги перечислены в приложении № 2 к регламенту. А именно, документы подтверждающие право на приобретение земельного участка: Протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами в такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае если заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не соответствует положениям пункта 2.6.1 раздела 2 административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, представляемые в соответствии с пунктами 2.6.2 - 2.6.4 раздела 2 административного регламента, специалист уполномоченного отдела, ДКСиПР, администрации района города Ростова-на-Дону в течение десяти дней со дня поступления заявления обеспечивает подготовку письма о возврате заявления и представленного заявителем (представителем заявителя) пакета документов, согласование и подписание, уполномоченными на согласование и подписание такого документа должностными лицами ДИЗО, ДКСиПР, администрации района города Ростова-на-Дону, а также регистрацию такого письма в порядке общего делопроизводства и его направление в адрес заявителя (представителя заявителя). В письме о возврате заявления и представленного заявителем (представителем заявителя) пакета документов должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Критерием принятия решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и пакета документов является наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных настоящим пунктом административного регламента.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 7 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Вместе с тем, согласно расписке в получении документов, административный истец приложил к заявлению справку о членстве в ДНТ и решение Первомайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому зарегистрированное право собственности ФИО4 на земельный участок общей площадью 387 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> было аннулировано. Перекрестов ФИО10 признан членом ДНТ «Ростсельмашевец», за ним признано право пользования земельным участком общей площадью 387 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>
Таким образом, поскольку административный истец приложил вместо протокола иной документ (решение суда), оснований для возврата заявления без рассмотрения у административного органа не имелось. На стадии принятия заявления возможность оценки документа по его полноте и содержанию отсутствует. Административному органу надлежало принять заявление административного истца и рассмотреть его, в том числе дав оценку приложенному решению суда.
Учитывая изложенное, возврат заявления административного истца нарушает его право на получение муниципальной услуги.
Способом восстановления прав административного истца являются действия административного ответчика по принятию к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> о возврате ФИО11 заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-Дону принять к рассмотрению заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательном виде 25.09.2023г.
Судья