ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лучиной Н.Б.,
с участием представителя истца помощника Ачинского городского прокурора,
Касабука Я.В..,
при секретаре Короблевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности Расчетно - Кассовый Центр «Ресурс» о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды, возложении обязанности проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с СанПиН,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственности Расчетно- Кассовый Центр «Ресурс» ( далее ООО РКЦ «Ресурс») о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды, проведения контроля качества питьевой воды, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой было проведено соблюдение законодательства о водоснабжении и водоотведении в ООО РКЦ «Ресурс», в ходе которой установлено, что ООО РКЦ «Ресурс» осуществляет деятельность, в том числе, по подаче и реализации холодной питьевой воды и горячей воды населению Лапшихинского сельсовета <адрес>. ООО РКЦ «Ресурс» эксплуатирует муниципальное имущество ЖКХ в <адрес> на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на объекты водоснабжения по следующим адресам: артезианскую скважину по адресу: <адрес> водонапорную башню по адресу: <адрес>; артезианскую скважину по адресу: <адрес>А; водонапорную башню по адресу: <адрес>; водопроводную сеть по адресу: <адрес>; скважину по адресу: <адрес>, водопроводные сети по адресу : <адрес>; водонапорную башню по адресу: <адрес>; артезианскую скважину по адресу: <адрес> Вышеуказанные объекты ЖКХ принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Ачинский район Красноярского края. Проверкой установлено, что ООО РКЦ «Ресурс» до настоящего времени не разработана программа производственного контроля качества воды. Производственный контроль качества воды на объектах, эксплуатируемых ООО РКЦ «Ресурс» не проводится, что ущемляет права жителей <адрес> на качественное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению, что может негативно отразиться на их жизнь и здоровье. В связи с указанными обстоятельствами, Ачинский городской прокурор просил возложить на ООО РКЦ «Ресурс» обязанность разработать программу производственного контроля качества воды, согласованную с территориальным отделом Роспотребнадзора в Красноярском крае, а также возложить обязанность проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного враче РФ от 28.01.2021 № 3 (л.д.3-5).
Определением суда от 29 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Ачинского района Красноярского края. ( л.д.16).
Определением суда от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю ( л.д.35).
В судебном заседании истец помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что просит возложить обязанность разработать программу производственного контроля качества воды и проводить контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения Лапшихинского сельсовета Ачинского района.
Представитель ответчика ООО РКЦ «Ресурс» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом ( л.д. 41), в судебное заседание не явился, причину не явки суду не сообщил, ходатайств не представил.
Представитель третьего лица администрации Ачинского района ФИО1. действующая на основании доверенности ( л.д. 39), будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела ( л.д. 41), в судебное заседание не явилась, ранее представила отзыв на заявленные исковые требования в котором указала, что между администрацией <адрес> и ООО РКЦ «Ресурс» заключен договор аренды № 1-22 от 03.06.2022г. движимых и недвижимых муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. Согласно акту приема –передач к договору аренды, арендатор претензий к техническому состоянию передаваемого недвижимого муниципального имущества не имеет, передаваемое муниципальное имущество возможно для использования в целях оказания коммунальных услуг ( л.д.42-43).
Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю - ФИО2, действующий на основании доверенности ( л.д.38) извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.41), в судебное заседание не явился, ранее представил заявление, согласно которого просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал ( л.д.37).
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе.
Статья 165.1 ГК РФ предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 36 ГПК РФ).
Суд, принял все предусмотренные законом меры по извещению ответчика о судебном заседании, неявка ответчика в суд является его собственным усмотрением, не может повлечь задержки рассмотрения дела по существу. В связи с неявкой ответчика, дело подлежит рассмотрению в порядке заочного производства.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются настоящим Федеральным законом.
Часть 3 ст. 1 данного закона предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.
В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу пункта 6 статьи 25 указанного Закона, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ).
Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 (далее Правила), устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.
В п. п. 5, 7, 17, 19 Правил осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды указано: производственный контроля осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее-программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.
Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требовали санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Как установлено по делу, населенные пункты – <адрес> входят в состав <адрес>. Указанный сельсовет является муниципальным образованиям, наделенным статусом сельского поселения, в свою очередь входят в состав муниципального образования Ачинский район (Закон Красноярского края от 25 февраля 2005 года N 13-3134 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ачинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований").
Водоснабжение указанных сельских населенных пунктов питьевой водой осуществляется через водозаборные скважины, а именно – объекты водоснабжения по следующим адресам: артезианская скважина по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>; скважина по адресу: <адрес>, водопроводные сети по адресу : <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>.. Вышеуказанные объекты ЖКХ являются собственностью муниципального образования <адрес> ( л.д. 26-34).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО РКЦ «Ресурс» заключен договор аренды движимых и недвижимых муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории Лапшихинского сельского совета №, согласно приложению к договору, куда входят объекты водоснабжения по следующим адресам: артезианская скважина по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>; скважина по адресу: <адрес>, водопроводные сети по адресу : <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес> артезианская скважина по адресу: <адрес> а (л.д. 8-12,19-23), что подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества передаваемого от 03 июня 2022 года к договору аренды № 1-22 от 03.06.2022г. ( л.д. 24-25).
Целью заключенного договора является организация ООО РКЦ «Ресурс» в границах поселений непрерывного и бесперебойного электро- водо снабжения населения и водоотведения, организация теплоснабжения населения и водоотведения, организация теплоснабжения населения, регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифом на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также выдача технических условий по согласованию с собственником имущества и ссудодателем.
Между тем, как следует из ответа ООО РКЦ «Ресурс» № 31 от 30 ноября 2022 года на запрос Ачинского городского прокурора, программа производственного контроля качества воды на объектах ЖКХ на территории Преображенского и Лапшихинского сельсоветов находится в стадии разработки. Лабораторные испытания качества воды ООО РКЦ «Ресурс» до настоящего времени не проводились (л.д. 7).
На момент рассмотрения дела рабочая программа о порядке производственного контроля качества питьевой воды не разработана, контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения расположенных на территории Преображенского сельсовета, не проводится, в связи с чем, требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку исходя из установленных обстоятельств угрожают жизни и здоровью граждан.
Поскольку судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, исходя из чего суд полагает возможным установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности Расчетно- Кассовый Центр «Ресурс» о возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды, возложении обязанности проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с СанПиН, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью Расчетно кассовый центр «Ресурс» разработать программу производственного контроля качества воды на объектах водоснабжения расположенных на территории Лапшихинского сельского совета Ачинского района, согласованную с территориальным отделом Роспотребнадзора в Красноярском крае, в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью Расчетно кассовый центр «Ресурс» в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, проводить контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся на территории Лапшихинского сельского совета Ачинского района Красноярского края в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного враче РФ от 28.01.2021 № 3
Ответчиком может быть подано заявление в Ачинский городской суд об отмене настоящего заочного решения в течение семи дней со дня получения им копии решения.
Решение также может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Н.Б. Лучина
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.