Дело № 12-292/2023
УИД 27RS0007-01-2023-002009-25
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 октября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре Л.Е.Ю, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области А.Э.А. от 28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Комсомольска-на-Амуре, ИНН (иные данные), ОГРН (иные данные), юридический адрес: (адрес)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области А.Э.А. от 28 марта 2023 года администрация г. Комсомольска-на-Амуре привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные).
Указанным постановлением администрация г. Комсомольска-на-Амуре, расположенная по адресу: <...>, была признана виновной в том, что данное юридическое лицо, являясь должником по исполнительному производству № (№), возбужденному 15 сентября 2022 года на основании исполнительного листа ФС № (№), выданного 10.08.2021г. на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020, не исполнило в срок до 31 января 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем на основании требования от 09.01.2023, после вынесения постановления от 29 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в указанном исполнительном документе, а именно: не расселены граждане из многоквартирных жилых домов № № 4,6,7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Л.Е.Ю., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой о признании данного постановления незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обосновании своей жалобы указала, что решением судьи Центрального районного суда от 15.11.2022г. администрация г.Комсомольска-на-Амуре освобождена от уплаты исполнительского сбора, в связи с несоразмерностью установленного для исполнения срока возложенной решением суда обязанности. Более того, требование судебного пристава-исполнителя от 09.01.2023г., которым был установлен срок для исполнения требования неимущественного характера о расселении граждан, содержащегося в исполнительном документе, было обжаловано в судебном порядке. Однако судебный пристав-исполнитель, несмотря на данное обстоятельство, привлек к административной ответственности администрацию г. Комсомольска-на-Амуре, без вынесения нового требования об исполнении решения суда. Кроме того, полагает, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре были приняты все возможные меры для исполнения указанного в постановлении решения суда, поскольку направлялись обращения в адрес Губернатора Хабаровского края и Министерства ЖКХ Хабаровского края об оказании содействия в вопросе расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017г. Также указанные в постановлении дома включены в региональную Адресную программу Хабаровского края по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017г. Просила учесть, что для расселения аварийных домов требуются значительные денежные средства, которые отсутствуют в необходимом объёме в бюджете администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Также просила восстановить срок для подачи данной жалобы, поскольку первоначально жалоба была направлена в судебный орган в установленные сроки по электронной почте.
Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области А.Э.А. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, представил письменный отзыв, из которого следует, что просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении жалобы.
Представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
При подаче жалобы Л.Е.Ю. заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области А.Э.А. от 28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Комсомольска-на-Амуре, поскольку первоначально жалоба была подана в судебный орган 06 апреля 2023 года по электронной почте.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как видно из представленных материалов дела, копия обжалуемого постановления была получена представителем администрации г. Комсомольска-на-Амуре Л.Е.Ю. 28 марта 2023 года, что подтверждается её собственноручной подписью в соответствующей графе постановления, в связи с чем, последним днем подачи жалобы является 07 апреля 2023 года. Указанная жалоба была направлена первоначально Л.Е.Ю. по электронной почте в судебный орган 06 апреля 2023 года, то есть в установленный десятидневный срок (л.д.23-24).
07 апреля 2023 года жалоба была возвращена Л.Е.Ю. (л.д.25), после чего, оформленная надлежащим образом, повторно ею была подана в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре – 11 апреля 2023 года, что подтверждается штампом, стоящим на ней (л.д.1-10).
Таким образом, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы на данное постановление в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре был пропущен Л.Е.Ю. по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
В силу ст.ст.5,6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.105 Федерального Закона РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Вина администрации г. Комсомольска-на-Амуре в совершении вменяемого ей правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела:
- протоколом №60/01 об административном правонарушении от 15 марта 2023 года, оформленным в отношении администрации г. Комсомольска-на-Амуре по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ;
- актом совершения исполнительных действий от 13 марта 2023 года, из которого следует, что в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Комсомольск-на-Амуре по адресам: № № 4,6,7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре в г. Комсомольске-на-Амуре, проживающие граждане не расселены;
- требованием от 09.01.2023г. судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Н.А. об исполнении администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в срок до 31 января 2023 года требований исполнительного документа ФС № (№), выданного 10.08.2021г. на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020 о расселении граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Комсомольск-на-Амуре по адресам: № № 4,6,7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре в г. Комсомольске-на-Амуре;
- постановлением от 29.09.2022 судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Н.А. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера (№)-ИП от 15.09.2022г. и установлении нового срока исполнения, которым администрации г. Комсомольска-на-Амуре установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 28.10.2022, с подписью представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре – О.К.А. о получении данного документа 30.09.2022 года;
- постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Н.А. от 15 сентября 2022 года о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП в отношении администрации г. Комсомольска-на-Амуре на основании указанного исполнительного листа ФС (№), выданным 10 августа 2021 года на основании вступившего в законную силу 16 июня 2021 года решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020 года, содержащим требования о возложении обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить граждан из многоквартирных жилых домов № № 4,6,7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре в г. Комсомольске-на-Амуре;
- постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Н.А. от 15 сентября 2022 года о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП в отношении администрации г. Комсомольска-на-Амуре на основании указанного исполнительного листа ФС (№), выданным 10 августа 2021 года на основании вступившего в законную силу 25 июня 2021 года решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020 года, дополнив словами о возложении обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить граждан из многоквартирных жилых домов №№ 4,6,7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре в г. Комсомольске-на-Амуре;
- исполнительным листом серии ФС (№), выданным 10 августа 2021 года на основании вступившего в законную силу 25 июня 2021 года решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020 года, содержащим требования о возложении обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить граждан из многоквартирных жилых домов № № 4,6,7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре в г. Комсомольске-на-Амуре;
- решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 15 ноября 2022 года №2а-5723/2022, из которого следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.09.2022г. признано законным, вместе с тем, администрация г. Комсомольска-на-Амуре освобождена от обязанности уплаты исполнительского сбора, в том числе, по исполнительному производству (№)-ИП от 15.09.2022г.;
- решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23.12.2020г. по гражданскому делу № 2-4270/2020, согласно которому на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить граждан из многоквартирных жилых домов № № 4,6,7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре в г. Комсомольске-на-Амуре;
- определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 11 октября 2022 года об отказе в отсрочке исполнения решения судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020 от 23 декабря 2020 года;
- определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 30 января 2023 года об отказе в отсрочке исполнения решения судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020 от 23 декабря 2020 года;
- определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 07 февраля 2023 года об отказе в приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании решения судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020от 23 декабря 2020 года;
- решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 06 февраля 2023 года №2а-1143/2023, которым признано законным требование от 09.01.2023г. судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Г.Н.А. об исполнении администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в срок до 31 января 2023 года требований исполнительного документа ФС (№), выданного 10.08.2021г. на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2-4270/2020.
Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области А.Э.А. о совершении юридическим лицом - администрацией г.Комсомольска-на-Амуре правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении в установленный срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В ходе рассмотрения жалобы не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным.
Доводы жалобы о том, что требование судебного пристава-исполнителя от 09.01.2023г., которым был установлен срок для исполнения требования неимущественного характера о расселении граждан, содержащегося в исполнительном документе, было обжаловано в судебном порядке, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления, поскольку сам факт обжалования данного требования не приостанавливает течение срока его исполнения и, вопреки доводам жалобы, не требует вынесения нового требования. Более того, имеющимся в материалах дела решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 06 февраля 2023 года №2а-1143/2023, указанное требование от 09.01.2023г. было признано законным.
Доводы жалобы о том, что решением судьи Центрального районного суда от 15.11.2022г. администрация г.Комсомольска-на-Амуре освобождена от уплаты исполнительского сбора, не имеют правового значения, поскольку в вину привлекаемому лицу вменяется неисполнение в установленный срок иного документа – требования от 09.01.2023, выдвинутого после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом судьёй также учитывается то обстоятельство, что указанным решением судьи Центрального районного суда от 15.11.2022г. само постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.09.2022г. было признано законным и не отменялось.
Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были допущены из-за недостаточного финансирования, не могут служить основанием для освобождения от ответственности по данному делу, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у привлекаемого лица финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством и решением судебного органа, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку явились недостаточными для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок. Более того, поданные в судебный орган заявления администрации г. Комсомольска-на-Амуре о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-4270/2020 и о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании данного решения, были оставлены без удовлетворения.
Направление обращений в адрес Губернатора Хабаровского края и Министерства ЖКХ Хабаровского края об оказании содействия в вопросе расселения аварийного жилищного фонда не свидетельствуют о принятии привлекаемым юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения и, соответственно, по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.
Включение домов, указанных в обжалуемом постановлении в региональную Адресную программу Хабаровского края по расселению аварийного жилищного фонда, на что также ссылается заявитель жалобы, не является основанием для игнорирования вступившего в законную силу решения суда, которое не исполняется длительное время.
Таким образом, привлекаемым лицом не приведено обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлены доказательства реального принятия мер для исполнения решения суда, в рамках установленного судебным приставом-исполнителем срока, в связи с чем, доводы жалобы расцениваются как избранный привлекаемым лицом способ избежания административной ответственности по данному делу.
Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к юридическому лицу – администрации г. Комсомольска-на-Амуре мера административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. соответствует минимальной санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены и изменения постановления по данному делу, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ :
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области А.Э.А. от 28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Комсомольска-на-Амуре – оставить без изменения, а жалобу представителя Л.Е.Ю. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Н. Татунь