Решение по делу № 12-747/2023 от 05.12.2023

Дело №12-747/2023

УИД86MS0071-01-2023-003437-66

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ахметов Р.М.,

с участием представителя административного органа - Ханты-Мансийского отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Ханты-Мансийского отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района, от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении возбужденного по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» ФИО3, по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района, от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении возбужденного по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» ФИО3, по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением начальник Ханты-Мансийского отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО – Югре» ФИО2. обратился в суд с жалобой, просит данное постановление отменить и направить на новое рассмотрение. Указывает, что мировой судья при вынесении обжалуемого постановления, не принял во внимание фактическое вменяемое должностному лицу нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта – в нарушение пп. «а» п. 27 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 (ред. От 05.03.2022) вход на территорию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» не осуществляется через контрольно-пропускной пункт. В постановлении мировой судья исказил суть вменяемого административного правонарушения, установив, что ФИО3 вменяется состав административного правонарушения в форме бездействия, т.е. в не установке КПП (КПП не работает) при входе на территорию объекта Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича». При этом, срок по давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, т.к. вменяемое должностному лицу административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО3 и ее защитник (адвокат) Рудик О.С., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного органа - Ханты-Мансийского отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила данное постановление отменить и направить на новое рассмотрение.

Суд, заслушав представителя административного органа – ФИО1, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за то, что являясь должностным лицом – директором муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» 18.05.2023г. в 09 часов 43 минуты по адресу: <адрес>», в нарушение подпункта «Е» пункта 11, подпункта «А» пункта 27 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не установила КПП (КПП не работает) при входе на территорию объекта: «Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича», что повлекло нарушение требований к антитеррористической защищенности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно п.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на принципах законности, приоритета мер по предупреждению терроризма, комплексного использования профилактических, правовых, политических, социально - экономических, пропагандистских мер (статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ №35 ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №35-Ф3 определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Материалами дела установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» (ИНН №) оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по подвидам дополнительного образования, указанными в лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> Директором данного учебного заведения, на основании приказа Департамента образования Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Трудового договора директора от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № имени Дунина-Горкавича Александра Александровича», директор, обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства, законодательства субъекта РФ, нормативно правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкцией № от ДД.ММ.ГГГГ, директор обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников, обучающихся и работников учреждения во время воспитательнообразовательного процесса; пунктом 3.11.3 принимает меры по противодействию, терроризма и экстремизма; в соответствии с Дополнением№ к Должностной инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ - организует и проводит мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность учреждения (объекта).

В соответствии с подпунктом 3.7 Устава от ДД.ММ.ГГГГ года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода - за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 43 минут межведомственной комиссией по приемке «лагерей с дневным пребыванием детей функционирующих в летний каникулярный период ДД.ММ.ГГГГ года на территории города Ханты-Мансийска» было установлено, что директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» требования к антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича», расположенный по адресу: <адрес>», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» соблюдаются не в полном объеме, а именно:

- в нарушение подпункта «А» пункта 27 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (ред. от 05.03.2022) – вход на территорию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» не осуществляется через контрольно-пропускной пункт.

Указанное нарушение отражалось в акте обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования и категорирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» от ДД.ММ.ГГГГ объекту - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» присвоена 1 категория опасности.

При вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья применил статью 4.5 КоАП РФ, т.е. срок давности привлечения к административной ответственности 1 год для должностных лиц и посчитал дату нарушения с ДД.ММ.ГГГГ.

С выводами мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района в части исчисления срока давности привлечения к административной ответственности нельзя согласиться.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для должностных лиц составляет 1 год.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно пп.Е п.11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

При этом, как установлено в ходе судебного заседания при обследовании обследования и категорирования объекта ДД.ММ.ГГГГ установлен перечень мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Вместе с тем, как следует из материалов дела должностным лицом, не выполнены мероприятия отраженные в акте обследования и категорирования как ДД.ММ.ГГГГ, так и в акте ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что инкриминируемое ФИО3 правонарушение является длящимся и обнаружено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки надзорным органом.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что мировым судьей сделан необоснованный вывод об истечении срока давности привлечения ФИО3 к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, на данный момент не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа –Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района, от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении возбужденного по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» ФИО3, по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов