№2а-652/2023

УИД 04RS0007-01-2022-008434-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным распоряжения,

установил:

Обращаясь в суд с указанным административным иском, ФИО1 сослался на то, что в его пользовании находятся жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Право на вышеуказанное недвижимое имущество ранее зарегистрировано не было, правоустанавливающие документы на него не оформлены. В *** он обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с Законом Республики Бурятия от 30 декабря 2003 г. №601-III «О земле». В *** им было получено распоряжение от *** №... «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов». Как видно из указанного распоряжения, в предоставлении земельного участка ему было отказано по причине прохождения в границах земельного участка подземной линии связи, отсутствия свободного доступа к испрашиваемому земельному участку, отсутствия в доме окон, печного отопления и т.д. Однако в силу положений земельного законодательства размещение на земельном участке линии связи не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку может относиться к числу исключений, перечисленных в ст. 39.16, ст. 39.36 Земельного кодекса РФ. Кроме того, оспариваемое распоряжение не содержит никаких указаний об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, что является самостоятельным основанием к признанию распоряжения незаконным. Поэтому просил признать незаконным Распоряжение от *** №... Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ «Об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов»; обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 в установленный законом срок.

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске. При этом административный истец ФИО1 суду пояснил, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является жилым, в нем имеется печь, окна, посуда и мебель. Дом используется им в теплое время года, на осень и зиму он из дома уезжает, при этом с целью сохранности имущества заколачивает окна.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО3 против удовлетворения административного иска ФИО1 возражала, сославшись на недоказанность истцом статуса дома как жилого и на наличие на земельном участке подземной линии связи, для обслуживания которой должна быть выделена охранная зона.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Ростелеком», Управления специальной связи по Республике Бурятия, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направив в адрес суда заявления о рассмотрении дела без их участия и об отсутствии возражений относительно заявленных ФИО1 требований.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного

участка.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, *** Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ вынесено распоряжение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. При этом в нарушение требований ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указанное решение не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, что свидетельствует о его незаконности и является основанием к его отмене.

Кроме того, как следует из содержания оспариваемого административным истцом распоряжения от ***, одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило прохождение в границах испрашиваемого земельного участка подземной линии связи.

В соответствии с п. 4, п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

При этом ст. 39.23 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения на нем линейных объектов (под которыми в силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,

находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с п. 11 названного Перечня к числу таких объектов отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из содержания приведенных норм закона следует, что само по себе расположение на испрашиваемом земельном участке подземной линии связи не может являться безусловным основанием к отказу в его предоставлении, поскольку законом предусмотрены случаи, когда предоставление таких земельных участков возможно, при условии установления сервитута, либо когда установление сервитута обязательным не является – в зависимости от вида размещенных на земельных участках сооружений, их принадлежности, технических характеристик, наличия правообладателей. В данном же случае ответчиком перечисленные обстоятельства никак не оценивались, отказ по мотиву наличия на участке подземной линии связи являлся формальным, немотивированным, что безусловно свидетельствует о несоблюдении приведенных норм закона, нарушении прав истца и является основанием для отмены оспариваемого распоряжения.

Кроме того, как следует из текста оспариваемого распоряжения, одним из оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка явилось расположение на нем строения, не обладающего признаками жилого дома (отсутствуют окна, печное отопление, подключение к сетям электроснабжения).

В силу п. 5 ст. 12.1 Закона РБ от 30 декабря 2003 г. №601-III «О земле» право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов имеют граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2015 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования в которых не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка для размещения жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства либо находятся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Одним из документов, подтверждающих право на внеочередное

приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, является решение суда, подтверждающее факт пользования земельным участком до 31 декабря 2015 года.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается

изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по делу по иску ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» об установлении факта пользования земельным участком от 10 августа 2022 г., имеющим преюдициальное значение при разрешении настоящего дела, исковые требования ФИО1 об установлении факта пользования земельным участком и жилым домом, расположенными по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2015 г. удовлетворены, при этом судом установлено, что с *** в пользовании истца ФИО1 находится земельный участок и дом *** года постройки по адресу: <адрес>, в доме имеется печь, электроэнергия, окно, дверной проем, внутренняя отделка, мебель, что свидетельствует о его пригодности для постоянного круглогодичного проживания. Кроме содержания вышеуказанного судебного решения, соответствие расположенного на испрашиваемом ФИО1 земельном участке строения признакам жилого дома подтверждено представленными стороной административного истца фотографиями, на которых видно наличие в доме окон, печного отопления, мебели, посуды, электроприборов.

Перечисленные доказательства опровергают доводы ответчика о расположении на земельном участке строения, не обладающего признаками жилого дома. Следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному мотиву является незаконным, нарушает права истца, что также является основанием к отмене оспариваемого распоряжения.

В силу изложенного, исковые требования ФИО1 признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение от *** №... Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 в установленный законом срок.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 06 февраля 2023 г.

Судья: З.В.Гурман