УИД: 07RS0005-01-2023-000377-95 Дело №2-302/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2023 года город Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием помощника прокурора Майского района КБР - Филиппьева И.В.,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

представителя ответчика - местной администрации Майского муниципального района КБР – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

в отсутствии: представителя ответчика - МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Майского района КБР действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к местной администрации Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР Майского муниципального района КБР о понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, просил возложить на местную администрацию Майского муниципального района КБР (далее – Администрацию района) в течение 6 месяцев, с момента вступления в силу решения суда, исполнить требования трудового законодательства, а именно выделить МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР денежные средства для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников общеобразовательного учреждения, а также обязать МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР в течение 2 -х месяцев со дня фактического финансирования устранить нарушения требований ст. 220 ТК РФ и Приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н и провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников общеобразовательного учреждения.

В обоснование заявленного требования указано, что Прокуратурой Майского района КБР проведена проверка соблюдения трудового законодательства, установлены следующие нарушения. В ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.1 ст.23 Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и ст. 220 ТК РФ психиатрическое освидетельствование сотрудников МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР не организовано и не проводится. По данному факту 16.02.2023 прокуратурой района в адрес директора МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании. В ответ на представление администрация «СОШ № 5 г. Майского», сообщено, что проводится работа по проведению психиатрического освидетельствования работников. Отсутствие сведений о психическом здоровье работника образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на эти цели со стороны местной администрации Майского муниципального района КБР не производится на достаточном уровне, в результате чего на момент подачи иска в суд нарушения не устранены, что и послужило причиной обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца - помощник Прокурора Майского района КБР - Филиппьев И.В., доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика местной администрации Майского муниципального района КБР – ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, сослалась на Письмо Минздрава России от 20.06.2022 N 30-0/3066769-14500 «О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования», считает, что работники данного общеобразовательного учреждения, не относятся к лицам, для которых установлена обязанность, проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, поскольку при приеме на работу, а также ежегодно все они проходят медосмотр с участием врача психиатра.

Представитель ответчика – директор МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР ФИО2, в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленной, не явилась, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в отсутствии представителя МКОУ «СОШ № 5 г. Майского».

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно части первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца двенадцатого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Статьей 220 Трудового кодекса определены категории работников, в отношении которых работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно положениям частей 5 и 8 статьи 220 Трудового кодекса порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, их периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. В частности, упомянутые порядки утверждены приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 N 29н и от 20.05.2022 N 342н.

Предусмотренные статьей 220 Трудового кодекса медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со статьей 214 Трудового кодекса организация обязательных медицинских осмотров для указанных в статье 220 Трудового кодекса категорий работников является обязанностью работодателя, и проведение их осуществляется на основании направления работодателя, выданного работнику.

В соответствии с требованиями абзаца 4 части 1 части 76 Трудового кодекса работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Абзацем 6 части 2 статьи 331 Трудового кодекса, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (п. 8 Приложения N 2 "Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" к приказу Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" (далее – Порядок)).

Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (ст. 331 Трудового кодекса и п. п. 17 - 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Закон об образовании в РФ").

Из представленных суду истцом материалов усматривается, что ходе проведении Прокуратурой Майского района КБР проверки было установлено, что МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Кроме того, судом установлено, что по данному факту 16.02.2023 прокуратурой района в адрес директора МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании.

В ответ на представление администрация МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР 09.03.2023 за № 230, сообщает, что психиатрическое освидетельствование работников запланировано в прохождение планового медицинского осмотра в 2023 году.

С учетом, вышеуказанных обстоятельств, а также принимая во внимание утверждённый Минздравом России Порядок, который предусматривает, что работники учреждений, осуществляющие педагогическую и образовательную деятельность в организациях, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, то суд считает, что данная обязанность должна быть возложена, в том числе и на работников МКОУ «СОШ № 5 г. Майского».

Так, часть 1 статьи 6 ФЗ № 3185-1 от 02.07.1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд (часть 1 в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ).

Положение ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Довод представителя ответчика ФИО1, о нецелесообразности прохождения медицинского освидетельствования со ссылкой на Письмо Минздрава России от 20.06.2022 N 30-0/3066769-14500 «О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования», подлежит судом отклонению, поскольку данное письмо Департамента не является нормативным правовым актом или официальным разъяснением нормативных правовых актов, а представляет собой позицию Департамента по заданному в обращении (письме) вопросу.

Кроме того, судом обращается внимание на то, что в силу действующего законодательства, педагогический работник при поступлении на работу и до предварительного медосмотра направляется на психиатрическое освидетельствование. Решение врачебной комиссии, проводившей такое освидетельствование, работник должен предъявить при предварительном медосмотре. Это следует из ст. 215, ч. 8 ст. 220 ТК РФ, п. 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, п. п. 11, 29 Порядка проведения медосмотров. Повторно проходить психиатрическое освидетельствование не требуется, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее его проходил (не позднее двух лет), и по состоянию психического здоровья был пригоден к работе (п. 5 названного Порядка).

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 1.8 Устава «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР, образовательная организация находится в ведении муниципального учреждения «Управление образования местной администрации Майского муниципального района», осуществляющего бюджетные полномочия Учредителя, финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет местного бюджета Майского муниципального района на основании бюджетной сметы.

Согласно распоряжению местной администрации Майского муниципального района КБР № 235 от 31.08.2021, ФИО2 назначена на должность директора «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Трудового кодекса по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Таким образом, администрация Майского муниципального района КБР как учредитель образовательного учреждения несет расходы по прохождению работниками МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР, обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета данного муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что сотрудники вышеуказанного образовательного учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, то суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора Майского района КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к местной администрации Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР о понуждении совершить определённые действия, удовлетворить.

Обязать местную администрацию Майского муниципального района КБР в течение 6 месяцев, с момента вступления в силу решения суда, исполнить требования Трудового законодательства, а именно выделить МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР денежные средства для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников общеобразовательного учреждения.

Обязать МКОУ «СОШ № 5 г. Майского» Майского муниципального района КБР в течение двух месяцев со дня фактического финансирования устранить нарушения требований ст. 220 ТК РФ и Приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н и провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников общеобразовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Майский районный суд КБР в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко