Дело №2а-2166/2022
УИД 52RS0009-01-2022-002841-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе судьи Алымовой Т.В. при помощнике ФИО1
с участием административного истца ФИО2, адвоката Спиридонова Д.В. по ордеру, представителя ГКУ НО «УСЗН г.Арзамаса» ФИО3 (по доверенности)
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Арзамаса", Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении назначить выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Арзамасский городской суд с иском к ГКУ УСЗН г.Арзамаса о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением ребенка, понуждении назначить выплату.
В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в УСЗН г.Арзамаса с заявлением о назначении выплаты в связи с рождением ребенка И.А.М. г.р.; письмом от № ей было отказано в связи с тем, что среднедушевой доход семьи составляет 29784,33 руб., что превышает двукратную величину прожиточного минимума на ; отказ в назначении выплаты является незаконным, в связи с тем, что при определении среднедушевого дохода ее семьи были учтены суммы выплачиваемых ее супругом алиментов на содержание ребенка И.Г.М. г.р., проживающего отдельной семьей с матерью И.А.В.; при исключении уплаченных алиментов из дохода ее супруга среднедушевой доход ее семьи менее двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Нижегородской области; просит признать незаконным решение об отказе в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, содержащееся в письме УСЗН г.Арзамаса от №, обязать УСЗН г.Арзамаса назначить мне ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с .
Определением суда от исковое заявление ФИО2 было принято к производству в порядке КАС РФ, назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству к участию в деле был допущен адвокат С. по ордеру для представительства интересов ФИО2; приобщен к материалам дела отзыв на исковое заявление ФИО2 от ГКУ УСЗН г.Арзамаса с приложенными документами.
Определением суда от была назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству к участию в деле был допущен адвокат Спиридонов Д.В. по ордеру для представительства интересов ФИО2; ФИО2 представила административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, содержащееся в письме УСЗН г.Арзамаса от №, обязать УСЗН г.Арзамаса назначить мне ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с . В обоснование своих требований ссылается на указанные в ранее представленном исковом заявлении факты.
Определением суда от принято к производству суда административное исковое заявление, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.
В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо Министерство социальной политики Нижегородской области, адвокат С., извещены надлежащим образом.
С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.
Адвокат Спиридонов Д.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дал пояснения по существу иска.
Представитель ответчика ГКУ УСЗН г.Арзамас, ФИО3, действующая по доверенности, с иском не согласилась в полном объеме, дала свои пояснения по существу иска.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с заявлением № от ФИО2 обратилась в ГКУ НО УСЗН г.Арзамаса с просьбой назначить меры социальной поддержки семьям с детьми, в том числе ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до 3 лет (18), самостоятельно приложив к заявлению следующие документы: справку о доходах И.М.А. за период с по ; справку об уплаченных И.М.А. алиментах на содержание И.Г.М.за период с по ; справку о лицах, зарегистрированных по адресу ; справку о доходе ФИО2; за период с по ; справку о составе семьи ФИО2
После подаче заявления ГКУ НО УСЗН г.Арзамаса в рамках межведомственного взаимодействия получили сведения, необходимые для решения вопроса о назначении соответствующей выплаты: сведения о ребенке и его родителях; сведения о доходах И.М.А.; сведения о доходах ФИО2; сведения о доходах И.А.М.; сведения о членах семьи И.М.А.., ФИО2, И.А.М.; сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу ФИО2; сведения о прямых выплатах ФИО2; сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу И.М.А.; сведения о прямых выплатах И.М.А.; сведения о выплате пособий ФИО2; сведения о выплате пособий И.М.А.; сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу И.М.А.; сведения о доходах физического лица И.М.А.; сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу ФИО2 (18-34).
В соответствии с письмом ГКУ НО УСЗН г.Арзамаса № от ФИО2 отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, поскольку среднедушевой доход ее семьи составляет 29784,33 руб., что превышает двукратную величину бюджета прожиточного минимума на (8).
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей; это, в частности, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную в том числе целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года N 4-П и от 15 декабря 2011 года N 28-П).
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
Согласно положений ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», ч.2 ст.1 Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".; п.7 ст.1 В целях единообразного применения настоящего Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.; п.3 ст.2 Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Порядок расчета и доходы, которые не учитываются при принятии решения по вопросу назначения выплаты установлены ст.4 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей»: 1. При расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: 1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений; 2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; 5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации. 2. При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом. 2.1. Утратил силу с 1 января 2021 года. - Федеральный закон от 24.04.2020 N 125-ФЗ. 2.2. При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы ежемесячных выплат, осуществленных в соответствии с настоящим Федеральным законом. 3. Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период. 4. При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 5. Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 6. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. 7. Доходы семьи, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов. 8. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты. 9. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 10. В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети. 11. В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: 1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав; 2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.
В п.2 ст.1 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» имеется прямая отсылка к п. 3 ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которого Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом, в п.3 ст.6 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" указано, что Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом. Согласно ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Таким образом, сфера применения данного закона ограничена и не имеет расширительного толкования.
Между тем, ст.4 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» четко определяет перечень доходов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода, перечень выплат и сумм, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода, а также состав семьи. Данная норма не имеет отсылок к иным нормативно-правовым актам, не подлежит расширительному толкованию.
Кроме того, в п.6 ст.1 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» имеется прямая отсылка к порядку осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также к перечню документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка", утвержденным Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н. Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка также не содержит указания на то, что заявитель должен представить сведения о каких-бы то ни было расходах, в том числе и сведений об уплачиваемых алиментах. Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат также не содержит в себе требования или возможность дополнительного предоставления сведений о расходах членов семьи на содержание иждивенцев либо сведений о расходной части семейного бюджета. Кроме того, алименты являются расходной частью лица, обязанного их уплачивать и являются следствием реализации его личного обязательства.
Федеральный законодатель предусматривает меры социальной защиты граждан, имеющих детей, определяет круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. Так, в целях социальной защиты семей в связи с рождением детей был принят ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в котором законодатель установил основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, в том числе в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Доводы административного истца и его представителя о том, что при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО2 не вычтены суммы уплачиваемых ее супругом алиментов на содержание ребенка И.Г.М. сводятся к расширительному толкованию ст.4 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», что недопустимо. Доводы о том, что при расчете среднедушевого дохода административный ответчик доложен был руководствоваться п.3 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, поскольку вопрос о начислении выплат является социальным законодательством, в данном случае необходимо применять аналогию закона, являются следствием расширительного толкования норма законодательства, что недопустимо.
Административный истец указала также, что ранее она неоднократно обращалась в УСЗН г.Арзамаса для назначения ей выплаты в связи с рождением первого ребенка, однако ей было отказано по тем же мотивам, решения она не обжаловала; один раз ей выплата была назначена, она являлась ее получателем.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик УСЗН г.Арзамаса правомерно отказал в назначении ежемесячной выплате административному истцу.
Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области Управление социальной защиты населения города Арзамаса о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, содержащееся в письме УСЗН г.Арзамаса от №, обязании УСЗН г.Арзамаса назначить ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с отказать..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 29 августа 2022 года.
Судья (подпись) Т.В. Алымова