№а-389/2025 (2а-2684/2024)

УИД 35RS0009-01-2024-004253-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма от 23.10.2024 № ИХ.М08-1841/24 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1300 кв.м., 1300 кв.м., 1350 кв.м. для ведения огородничества, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании земельного участка, не могут быть утверждены, поскольку схемы расположения земельных участков, не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков осуществляется за счет земель сельскохозяйственного назначения). При описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером испрашиваемая территория не была включена в границы федерального земельного участка. В настоящее время, проводятся кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе с включением в границы федерального земельного участка испрашиваемой территории, используемой для сельского хозяйства.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 23.10.2024 № ИХ.М08-1841/24 о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью 1300 кв.м., 1300 кв.м., 1350 кв.м. в целях ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам рассмотрения ее заявлений № 4227049528, № 4295106045, № 429098238 от 26.06.2024; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течении четырнадцать календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявления и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемые к заявлениям административного истца № 4227049528, № 4295106045, № 429098238 от 26.06.2024, принять решение о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1300 кв.м., 1300 кв.м., 1350 кв.м. в целях ведения огородничества для собственных нужд, в специально отведенной для указанного использования территориальной зоне СХС; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, указав, что в решении административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не приводится никаких конкретных фактов, аргументов, подтверждающих принадлежность испрашиваемых административным истцом земельных участков к земельному участку с кадастровым номером №.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «Заря».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду показала, что испрашиваемая территория входит в границы земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:326, который находится в федеральной собственности, кроме того, часть земель находится в аренде у ОАО «Заря».

Представитель заинтересованного лица, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Заря» в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям федеральной собственности и находится в долгосрочной аренде у ОАО «Заря». В соответствии с договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ № проводятся кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2);

форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12);

основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 2, 3 пункта 16).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законными оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков административному истцу в соответствии со схемами расположения.

Такие доказательства в соответствии с требованиями п. 11 ст. 226 КАС РФ представлены административным ответчиком.

В судебном заседании установлено, что согласно сведений ЕГРН многоконтурный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 57380778, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, находится в собственности Российской Федерации, в отношении его зарегистрировано право аренды в пользу ОАО «Заря», сроком с 01.09.2015 на 49 лет.

Согласно сведениям Территориального Управления Росимущества в Вологодской области испрашиваемая ФИО1 территория земельного участка находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в федеральной собственности.

Однако, при описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером № испрашиваемая ФИО1 территория ошибочно не включена в границы федерального земельного участка.

В настоящее время ОАО «Заря» на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, проводит кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе с включением в границы указанного земельного участка испрашиваемой ФИО1 территории.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что испрашиваемые административным истцом земельные участки образуются за счет земель федеральной собственности, а административный ответчик в силу ст. 3.1 Федерального закона РФ от 25.10.2021 № 173-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» не вправе распоряжаться указанными землями, суд находит обжалуемое решение законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий административного истца, связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 25.12.2024 приняты меры предварительной защиты, которые подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным решения, оформленного в виде письма от 01.10.2024 № ИХ.М08-1841/2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков 1300 кв.м., 1300 кв.м., 1350 кв.м. для ведения огородничества, возложении обязанности, взыскании с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, отказать.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области до вступления в законную силу итогового судебного постановления по делу совершать любые действия, направленные на формирование земельного участка, его предоставление, отчуждение, обременение, проведение кадастровых работ на спорной территории (в пределах характерных точек границ образуемого земельного участка согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поданных в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением № 4227049528, № 4295106045, № 4295098238 от 26.06.2024, в отношении которых администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.10.2024 № ИХ.М08-1841/24), принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 25.12.2024 отменить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 05.03.2025