ДЕЛО №5-1425/2022,

постановление в окончательной форме составлено 15.11.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2022 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Жукова М.Ю. (183032, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства», ***, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течении года, по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

*** в адрес Первомайского районного суда г. Мурманска поступило постановление *** ФИО3 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» (далее по тексту ММБУ «УДХ»).

Из материалов дела следует, что по состоянию на *** ***, ММБУ «УДХ» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в рамках прокурорского надзора по проведению анализа состояния законности при подготовке к зимнему периоду *** г.г., не в полном объеме предоставив информацию согласно запросу прокурора *** ФИО1 об истребовании сведений (материалов), необходимых для проведения анализа соблюдения федерального законодательства, а именно, предоставив ответ, в котором не содержатся сведения о следующем: при неукомплектованности штатов всех перечисленных должностей необходимо указать причины, а так же принятые меры по решению данного вопроса. Так же необходимо указать сведения о трудоустроенных по трудовым договорам, отдельно по срочным, отдельно по договорам ГПХ (вопрос 5 запроса); планируется ли в ближайшее время увеличение количества уборочного инвентаря, с указанием оснований, источника финансирования, порядка приобретения. В случае наличия на исполнении на дату ответа на запрос контрактов на закупку подобного материала необходимо предоставить подробную информацию о таких договорах с приложением их в копиях, отразив результаты и ход исполнения, количество освоенных на данные цели бюджетных средств (вопрос 5 запроса); имеется ли потребность в материале (песко-солянные смеси, песок). Планируется ли в ближайшее время увеличение его количества, с указанием оснований, источника финансирования, порядка приобретения. В случае наличия на исполнении на дату ответа на запрос контрактов на закупку подобного материала необходимо предоставить подробную информацию о таких договорах с приложением их в копиях, отразив результаты и ход исполнения, количество освоенных на данные цели бюджетных средств (вопрос 7 запроса).

Таким образом, юридическое лицо ММБУ «УДХ» по адресу нахождения: ***, не выполнило в полном объеме требование должностного лица прокурора *** ФИО1, осуществляющего надзор за соблюдением федерального законодательства, и не представило в срок до *** необходимые сведения для анализа состояния законности при подготовке к зимнему периоду *** г.г.

Действия юридического лица ММБУ «УДХ» квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представитель ММБУ «УДХ» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо не признает вину в совершении вменяемого правонарушения, поскольку исчерпывающая информация была предоставлена в прокуратуру и при наличии вопросов ничто не препятствовало должностному лицу запросить уточнения. Просила прекратить производство по делу, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

*** ФИО3 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к ответственности по доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в обоснование дополнив, что в адрес юридического лица были направлены конкретные вопросы о предоставлении информации, часть из которых, умышленно проигнорирована, что свидетельствует о наличии умысла на непредоставление истребуемой информации. Просил признать ММБУ «УДХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание на усмотрение суда.

Заслушав мнение защитника юридического лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица ММБУ «УДХ» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения ММБУ «УДХ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, составленном в отношении ММБУ «УДХ» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, из которого следует, что юридическое лицо не предоставило в установленный в запросе срок исчерпывающую информацию по поставленным должностным лицом вопросам в рамках прокурорского надзора, что свидетельствует о наличии в действиях ММБУ «УДХ» состава административного правонарушения;

- запросом заместителя прокурора *** в адрес директора ММБУ «УДХ» ФИО2 от *** №***, согласно которому в числе прочего юридическому лицу в срок не позднее *** было необходимо предоставить информацию, в том числе: при неукомплектованности штатов всех перечисленных должностей необходимо указать причины, а так же принятые меры по решению данного вопроса. Так же необходимо указать сведения о трудоустроенных по трудовым договорам, отдельно по срочным, отдельно по договорам ГПХ (вопрос 5 запроса); планируется ли в ближайшее время увеличение количества уборочного инвентаря, с указанием оснований, источника финансирования, порядка приобретения. В случае наличия на исполнении на дату ответа на запрос контрактов на закупку подобного материала необходимо предоставить подробную информацию о таких договорах с приложением их в копиях, отразив результаты и ход исполнения, количество освоенных на данные цели бюджетных средств (вопрос 5 запроса); имеется ли потребность в материале (песко-солянные смеси, песок). Планируется ли в ближайшее время увеличение его количества, с указанием оснований, источника финансирования, порядка приобретения. В случае наличия на исполнении на дату ответа на запрос контрактов на закупку подобного материала необходимо предоставить подробную информацию о таких договорах с приложением их в копиях, отразив результаты и ход исполнения, количество освоенных на данные цели бюджетных средств (вопрос 7 запроса);

- ответом на запрос директора ММБУ «УДХ» ФИО2, в котором отсутствует запрашиваемая информация;

- списком и состоянием снегоуборочной техники ММБУ «УДХ», использованной в зимний период *** г.г., списком работников, штатным расписанием, перечнем объектов улично-дорожной систем ***, содержание которых осуществляется непосредственно силами Учреждения;

- представлением об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации;

- приказом о приеме работника на работу №*** от ***;

- уставом ММБУ «УДХ».

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Из материалов дела следует, что прокурором *** ФИО1 в порядке осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства с целью проведения анализа состояния законности при подготовке к зимнему периоду *** г.г. *** в адрес директора ММБУ «УДХ» ФИО2 был направлен запрос №*** со сроком его исполнения не позднее ***, в котором надзорному органу требовалось предоставить информацию, перечисленную с 1-го по 9 пункты. В вопросе №5 содержалось требование о предоставлении информации об актуальной штатной численности и количестве готовых к задействованию в целях содержания закрепленных объектов дорожно-уличной сети *** в зимний период работников, дворников, водителей, машинистов, трактористов и иных лицах Учреждения (с указанием должности, вида работ и приложением актуального штатного расписания). При неукомплектованности штатов всех перечисленных должностей необходимо указать причины, а так же принятые меры по решению данного вопроса. Так же необходимо указать сведения о трудоустроенных и трудовых договорах, отдельно по срочным, отдельно по договорам ГПХ. По вопросу №7 требовалось сообщить информацию о количестве приготовленного к использованию в зимний период песка, песко-соляных смесей, либо иного реагента, с отражением наименования, объемах, местах складирования. Имеется ли потребность в указанном материале. Планируется ли в ближайшее время увеличение его количества, с указанием оснований, источника финансирования, порядка приобретения. В случае наличия на исполнении на дату ответа на запрос контрактов на закупку подобного материала, необходимо представить подробную информацию о таких договорах с приложением их в копиях, отразив результаты и ход исполнения, количество освоенных на данные цели бюджетных средств.

В ответ на указанный запрос, *** директором ММБУ «УДХ» ФИО2 в адрес прокурора был направлен ответ с приложением документов, по вопросу №5 которого содержалась следующая информация: ***, по вопросу №7: ***

Поскольку в вышеуказанном ответе директора ММБУ «УДХ» ФИО2 отсутствовала запрашиваемая информация, касающаяся исчерпывающих ответов на пункты 5 и 7 запроса, *** ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ***.

В соответствии с частями 1,2 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 11.06.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, был установлен и доказан факт невыполнения в полном объеме юридическим лицом ММБУ «УДХ» законных требований должностного лица при осуществлении прокурорского надзора.

Совокупность исследованных в судебном разбирательстве доказательств свидетельствует о виновности ММБУ «УДХ» в совершении вменяемого ему правонарушения и судья квалифицирует его действия по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности исполнения ММБУ «УДХ» требований должностного лица, осуществляющего прокурорский надзор, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица, не установлены.

По мнению судьи, у ММБУ «УДХ» имелась возможность для выполнения требований должностного лица, однако Общество умышленно уклонилось от их исполнения в установленный срок. О невозможности представления указанной в запросе прокурора информации в установленный срок юридическое лицо не проинформировало, о продлении срока исполнения запроса ходатайств в адрес прокуратуры не подавало, что, вопреки доводам защитника юридического лица, свидетельствует об умышленном характере действий, направленных но неисполнение в полном объеме запроса должностного лица.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих наказание ММБУ «УДХ», не установлено.

Обстоятельством, отягчающим наказание ММБУ «УДХ», является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку установлено, что *** юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Учитывая характер совершенного ММБУ «УДХ» административного правонарушения, последствия которого может повлечь недопустимый риск, связанный с невозможностью проведения проверки и применения своевременных мер реагирования при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства, может повлечь неуважение общества к институту государственной власти, наличие у юридического лица возможности для предотвращения нарушений закона, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны института государственной власти, оснований для признания вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, и применения последствий малозначительности, не имеется.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ММБУ «УДХ» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений в данной области, по рассмотренное судом событие административного правонарушения тяжких последствий за собой не повлекло, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, в пределах, предусмотренных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, не прибегая к назначению наказания в виде приостановления деятельности, поскольку полагаю, что данный вид наказания не отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушения, с учетом частичного исполнения запроса должностного лица, является чрезмерно суровым.

Руководствуясь ст. 3.5, ст. 17.7, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, каб. 123.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.Ю. Жукова