Решение по делу № 2А-5398/2023 от 21.09.2023

Дело № 2а-5398/2023 21 сентября 2023 года

29RS0014-01-2023-004820-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.,

при секретаре Касьяновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить дефекты покрытия участка дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрация ГО «Город Архангельск». Просил:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер по необеспечению безопасности маршрутов подвоза учащихся к МБОУ «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>» и обратно;

обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести маршруты подвоза учащихся к МБОУ «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>» и обратно в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

1. Маршрут подвоза учащихся к образовательному учреждению «Средняя школа <№>», г.Архангельск, ...1, места начала и окончания движения ... - МБОУ СШ <№>:

1) устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17:

... - в районе здания <№> (выбоины, просадки);

... - в районе здания <№> (отклонение по вертикальной крышки люка относительно поверхности проезжей части);

... - в районе зданий <№>, 161 (просадки);

2) устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки всех видов - износ/разрушение в процессе эксплуатации (п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-17):

... - на всем протяжении;

3) установить остановочные пункты автобусов в местах посадки/высадки детей (... - МБОУ СШ <№>);

4) установить указатели, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей;

2. Маршрут подвоза учащихся к образовательному учреждению «Средняя школа <№>», г.Архангельск, ..., места начала и окончания движения ... - МБОУ СШ <№>:

1) устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17:

... - в районе здания <№> (выбоины, просадки);

... - на всем протяжении;

4) установить остановочные пункты автобусов в местах посадки/высадки детей (... - МБОУ СШ <№>);

5) установить указатели, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей;

3. Маршрут подвоза учащихся к образовательному учреждению «Средняя школа <№>», г.Архангельск, ..., места начала и окончания движения: ... - МБОУ СШ <№>:

1) устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17):

... - в районе здания <№> (отклонение по вертикальной крышки люка относительно поверхности проезжей части);

... - в районе зданий <№>, 161 (просадки);

2) устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки всех видов, кроме 1.14.1 - износ/разрушение в процессе эксплуатации (п. 6.3.2 ГОСТ 50597-17):

ул.... на участке от ... до ...;

3) установить указатели, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей.

4. Маршрут подвоза учащихся к образовательному учреждению «Средняя школа <№>», г. Архангельск, ..., места начала и окончания движения ..., стр. 20 - МБОУ СШ <№>:

1) устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСР 50597-17:

... - на участке от здания <№> до ... (выбоины, просадки);

2) устранить дефекты горизонтальной дорожной разметки всех видов, кроме 1.14.1, 1.25 - износ/разрушение в процессе эксплуатации (п.6.3.2 ГОСТ 50597-17):

... - на всем протяжении;

3) установить остановочные пункты автобусов в местах посадки/высадки детей (..., стр. 20 - МБОУ СШ <№>);

4) установить указатели, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ГО «Город Архангельск» требований законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасных условий перевозки обучающихся к образовательным организациям города, по результатам которой установлено, что администрацией допускается бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц.

Для устранения выявленных нарушений <Дата> прокуратурой города в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако по результатам его рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства.

Представитель административного истца. в судебном заседании поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

Ответчик, извещенный нвадлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, по вызову суда своего представителя не направил.

Представитель административного ответчика по вы, не оспаривая Представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от <Дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от <Дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 указанной статьи в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>; далее – Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Постановлением мэрии г.Архангельска от <Дата> <№> утверждены маршруты и порядок осуществления подвоза учащихся муниципальных учреждений г. Архангельска, реализующих основные образовательные программы, к месту учебы и обратно.

Из представленных материалов усматриваются нарушения пп. 5.1.1, 5.1.6, <Дата>, 7.2, 7.3.8, <Дата> ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.2.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2 ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

1) дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17:

... - в районе здания <№> (выбоины, просадки);

... - в районе здания <№> (отклонение по вертикальной крышки люка относительно поверхности проезжей части);

... - в районе зданий <№>, 161 (просадки);

2) дефекты горизонтальной дорожной разметки всех видов - износ/разрушение в процессе эксплуатации (п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-17):

... - на всем протяжении;

3) отсутствие остановочных пунктов автобусов в местах посадки/высадки детей (... - МБОУ СШ <№>);

4) отсутствите указателей, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей;

1) дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р50597-17:

... - в районе здания <№> (выбоины, просадки);

... - на всем протяжении;

3) отсутствие остановочных пунктов автобусов в местах посадки/высадки детей (... - МБОУ СШ <№>);

4) отсутствие указателей, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей;

1) дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17:

... - в районе здания <№> (отклонение по вертикальной крышки люка относительно поверхности проезжей части);

... - в районе зданий <№>, 161 (просадки);

2) дефекты горизонтальной дорожной разметки всех видов, кроме 1.14.1 - износ/разрушение в процессе эксплуатации (п. 6.3.2 ГОСТ 50597-17):

ул.... на участке от ... до ...;

3) отсутствие указателей, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей.

1) дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСР 50597-17:

... - на участке от здания <№> до ... (выбоины, просадки);

2) дефекты горизонтальной дорожной разметки всех видов, кроме 1.14.1, 1.25 - износ/разрушение в процессе эксплуатации (п.6.3.2 ГОСТ 50597-17):

... - на всем протяжении;

3) отсутствие остановочных пунктов автобусов в местах посадки/высадки детей (..., стр. 20 - МБОУ СШ <№>);

4) отсутсвие указателей, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей.

Для устранения указанных нарушений <Дата> прокуратурой города в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако по результатам его рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства.

Спорные участки автодороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Положение об администрации ГО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от <Дата> <№>.

В соответствии с положениями п. 5, 7, 13, 19, 34 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

организация предоставления общедоступного и бесплатного

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в

муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от <Дата> <№>- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <Дата> <№>, результатом реализации указанных требований должно быть создание образовательной среды как совокупности условий, обеспечивающих достижение целей среднего общего образования, его высокое качество, доступность и открытость для обучающихся; гарантирующих сохранение и укрепление физического, психологического здоровья и социального благополучия обучающихся.

По делу отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие об устранении административным ответчиком бездействия и восстановлении прав, законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, административный ответчик допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном выше участке дорожной сети, нарушив права неопределенного круга лиц на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что несоответствие автомобильных дорог и улиц требованиям действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения и не отвечает принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Архангельска к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить дефекты покрытия участка дорожной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер по необеспечению безопасности маршрутов подвоза учащихся к МБОУ «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>» и обратно.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести маршруты подвоза учащихся к МБОУ «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>», «Средняя школа <№>» и обратно в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

1) устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17:

... - в районе здания <№> (выбоины, просадки);

... - в районе здания <№> (отклонение по вертикальной крышки люка относительно поверхности проезжей части);

... - в районе зданий <№>, 161 (просадки);

... - на всем протяжении;

3) установить остановочные пункты автобусов в местах посадки/высадки детей (... - МБОУ СШ <№>);

4) установить указатели, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей;

1) устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р50597-17):

... - в районе здания <№> (выбоины, просадки);

... - на всем протяжении;

3) установить остановочные пункты автобусов в местах посадки/высадки детей (... - МБОУ СШ <№>);

4) установить указатели, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей;

1) устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17):

... - в районе здания <№> (отклонение по вертикальной крышки люка относительно поверхности проезжей части);

... - в районе зданий <№>, 161 (просадки);

ул.... на участке от ... до ...;

3) установить указатели, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей.

1) устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки) (п.5.2.4 ГОСР 50597-17:

... - на участке от здания <№> до ... (выбоины, просадки);

... - на всем протяжении;

3) установить остановочные пункты автобусов в местах посадки/высадки детей (..., стр. 20 - МБОУ СШ <№>);

4) установить указатели, определяющие места остановки транспортного средства для посадки/высадки детей.

Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Александров