№ 2а-266/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 05 июля 2023 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Фединой А.В.
при секретаре Маклаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нелазского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Череповецкого района обратился в суд с иском к администрации Нелазского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что администрацией Нелазского сельского поселения в нарушение требований законодательства не созданы условия для забора воды в любое время года в <данные изъяты> Нелазского сельского поселения, а именно не оборудованы к источнику наружного противопожарного водоснабжения подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
С учетом изменения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в <данные изъяты> Череповецкого района, выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в <данные изъяты> Череповецкого района.
Возложить на администрацию Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 01 марта 2024 года оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров в соответствии с требованиями п.10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225) у источника наружного противопожарного водоснабжения - реки Суда (на юге границы <данные изъяты> Череповецкого района).
Определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация Череповецкого муниципального района.
Определением суда от 16.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ВрИО заместителя начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по Череповецкому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области лейтенант внутренней службы ФИО1
Определением суда от 05.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Череповецкого района Шилов Н.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика – администрации Нелазского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, возражений по административному иску не представил.
Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об удовлетворении административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц - Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, от представителя Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступил отзыв с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо - ВрИО заместителя начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по Череповецкому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области лейтенант внутренней службы ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал.
Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения на административный иск.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно п.10.10 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
Статьей 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 4 Устава Нелазского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В судебном заседании из представленных документов установлено, что на территории <данные изъяты> Нелазского имеется один естественный источник противопожарного водоснабжения – река Суда. В Перечне источников наружного водоснабжения и мест забора воды в целях пожаротушения в любое время, утвержденным постановлением администрации Нелазского сельского поселения от 07.04.2020 № 69, в качестве пожарного водоисточника в <данные изъяты> указан съезд № ХХ в <данные изъяты> слева в начале деревни на реке.
В судебном заседании установлено, что в результате проведенного сотрудниками ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области совместно с представителем прокуратуры Череповецкого района выездного обследования в отношении администрации Нелазского сельского поселения были выявлены нарушения требований законодательства, а именно установлено, что не созданы условия для забора воды в любое время, а именно не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров к естественному источнику наружного противопожарного водоснабжения – реке суда (на юге границы <данные изъяты>).
Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к реке Суда не установлен.
Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией требований третьего абзаца статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", второго абзаца пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, и нарушении прав жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в <данные изъяты> Череповецкого района, исковые требования прокурора к администрации Нелазского сельского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем, суд полагает возможным увеличить срок для устранения нарушений требований законодательства, до 01.08.2024, который по мнению суда, является достаточным для устранения нарушений.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нелазского сельского поселения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в <данные изъяты> Череповецкого района, выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в <данные изъяты> Череповецкого района.
Возложить на администрацию Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 01 августа 2024 года оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров в соответствии с требованиями п.10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225) у источника наружного противопожарного водоснабжения - реки Суда (на юге границы <данные изъяты> Череповецкого района).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Федина
Текст мотивированного решения составлен 19 июля 2023 года.
Согласовано
Судья А.В. Федина