Решение по делу № 2А-54/2023 от 07.03.2023

№ 2а-54(2)/2023

64RS0028-02-2023-000041-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре Недовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Восточного территориального отдела Управления

по административному исковому заявлению Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Ивановского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Роспотребнадзор) обратился в суд с административным иском к администрации Ивановского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области и с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области, нарушающие требования санитарного законодательства, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения, проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; обязать разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, предоставить в срок до 01.12.2023 санитарно-эпидемиологическое заключение проект зоны санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения: артезианскую скважину № 1 кадастровый <Номер>, сооружение «Артезианская скважина № 2» кадастровый <Номер>, артезианскую скважину № 3 кадастровый <Номер>, артезианскую скважину № 4 кадастровый <Номер>, артезианскую скважину № 5 кадастровый <Номер>, артезианскую скважину № 6 кадастровый <Номер>, артезианскую скважину № 7 кадастровый <Номер>.

В обоснование требований ссылается на то, что в собственности Ивановского МО находятся источники питьевого водоснабжения: артезианская скважина № 1 кадастровый <Номер>, сооружение «Артезианская скважина № 2» кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 3 кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 4 кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 5 кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 6 кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 7 кадастровый <Номер>. Санитарно-эпидемиологическое заключение на источники питьевого водоснабжения, проекты зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключение на проекты зоны санитарной охраны в администрации Ивановского МО отсутствуют, что является нарушением действующего законодательства. Согласно Закона Саратовской области от 30.09.2014 №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» одним из вопросов, закрепленным за сельскими поселениями является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения закреплены в Уставе Николаевского МО.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о его времени и месте, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о его времени и месте, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, с требованиями административного истца согласен.

Изучив письменные материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика и приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как их поверхностных, так и из подземных источников целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зона санитарной охраны должна быть организована в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно Устава Ивановское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Ивантеевского муниципального района Саратовской области.

Судом установлено, что в собственности Ивановского МО находятся источники питьевого водоснабжения: артезианская скважина № 1 кадастровый <Номер>, сооружение «Артезианская скважина № 2» кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 3 кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 4 кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 5 кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 6 кадастровый <Номер>, артезианская скважина № 7 кадастровый <Номер>. Из перечисленных 7 скважин, действующих 5 скважин (л.д. 19).

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 062.05.2022, 20.05.2022, 24.01.2019, 30.10.2020, 24.05.2021, 04.05.2021 все вышеперечисленные источники питьевого водоснабжения (все 7 артезианские скважины) состоят на кадастровом учете. Сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные», правообладателем указанного объектов является Ивановское МО (л.д. 29-43).

Как следует из информации администрации Ивановского МО № 22 от 06.02.2023 по источникам питьевого водоснабжения проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в администрации Ивановского МО отсутствуют (л.д. 20).

Согласно Устава Ивановского МО к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований Федерального закона № 52-ФЗ, в администрации Ивановского МО санитарно-эпидемиологическое заключение на источники питьевого водоснабжения, проекты зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключение на проект зоны санитарной охраны отсутствуют.

Руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу о законности требований Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и удовлетворяет административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к Администрации Ивановского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области, нарушающие требования санитарного законодательства, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения, проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения:

артезианскую скважину, кадастровый <Номер> и сооружение «Артезианская скважина № 2», кадастровый <Номер>, расположенные по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, с. Ивановка, рядом с башней Рожновского № 1;

артезианскую скважину № 3, кадастровый <Номер> и артезианскую скважину № 4, кадастровый <Номер>, расположенные по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, с. Ивановка, рядом с башней Рожновского № 2;

артезианскую скважину № 5, кадастровый <Номер>, расположенную по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, с. Ивановка, рядом с башней Рожновского № 3;

артезианскую скважину № 6, кадастровый <Номер>, расположенную по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, с. Ивановка, рядом с башней Рожновского № 4;

артезианская скважина № 7 кадастровый <Номер>, расположенную по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, с. Ивановка, рядом с башней Рожновского № 5.

Обязать администрацию Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, предоставить в срок до 01.12.2023 санитарно-эпидемиологическое заключение проект зоны санитарной охраны на источники питьевого водоснабжения: артезианскую скважину, кадастровый <Номер> и сооружение «Артезианская скважина № 2», кадастровый <Номер>, расположенные по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, с. Ивановка, рядом с башней Рожновского № 1;

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Протопопов